{"id":815,"date":"2014-11-30T15:14:09","date_gmt":"2014-11-30T15:14:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.energyregulationquarterly.ca\/?p=815"},"modified":"2015-01-13T21:23:52","modified_gmt":"2015-01-13T21:23:52","slug":"alberta-government-releases-guidelines-to-clarify-first-nations-consultation-process","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/case-comments\/alberta-government-releases-guidelines-to-clarify-first-nations-consultation-process","title":{"rendered":"Le gouvernment de l\u2019Alberta publie des lignes directrices visant \u00e0 clarifier le processus de consultation des premi\u00e8res nations"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n<p><p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><strong>L<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">e 28\u00a0juillet\u00a02014, le gouvernement de l\u2019Alberta (\u00ab\u00a0l\u2019Alberta\u00a0\u00bb) a rendu publiques ses lignes directrices sur la consultation des Premi\u00e8res Nations en mati\u00e8re de gestion des ressources naturelles et du territoire (les \u00ab\u00a0Lignes directrices\u00a0\u00bb), qui viennent compl\u00e9ter sa politique de consultation des Premi\u00e8res Nations sur la gestion des ressources naturelles et du territoire (la \u00ab\u00a0Politique\u00a0\u00bb) publi\u00e9e en ao\u00fbt\u00a02013. Alors que la Politique donne une vue d\u2019ensemble du processus de consultation, l\u2019objet des Lignes directrices est de d\u00e9crire en d\u00e9tail la proc\u00e9dure \u00e0 suivre. <\/span><\/p>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les Lignes directrices remplacent le document ant\u00e9rieur de 2007, qui d\u00e9crivait des proc\u00e9dures de consultation distinctes pour chaque minist\u00e8re du gouvernement. Les nouvelles Lignes directrices instituent un processus centralis\u00e9 qui s\u2019applique \u00e0 toutes les d\u00e9cisions, qu\u2019elles soient strat\u00e9giques ou qu\u2019elles portent sur un projet en particulier, susceptibles d\u2019avoir une incidence d\u00e9favorable sur les droits des Premi\u00e8res Nations d\u00e9coulant des trait\u00e9s et leurs usages traditionnels. Les Lignes directrices sont entr\u00e9es en vigueur \u00e0 la date de leur publication et s\u2019appliquent \u00e0 tout processus de consultation amorc\u00e9 apr\u00e8s celle-ci. Dans le pr\u00e9sent bulletin, nous r\u00e9sumons les proc\u00e9dures d\u00e9crites dans les Lignes directrices.\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n<h2>R\u00f4les et responsabilit\u00e9s dans le processus de consultation<\/h2>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019Alberta reconna\u00eet qu\u2019il existe une obligation de consultation des Premi\u00e8res Nations lorsque les trois\u00a0conditions suivantes sont r\u00e9unies\u00a0:\u00a0 <\/span><\/p>\n<ol>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019Alberta a une connaissance r\u00e9elle ou par interpr\u00e9tation de l\u2019existence d\u2019un droit. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019Alberta envisage de prendre une d\u00e9cision en lien avec la gestion des ressources naturelles et du territoire.\u00a0 <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-37\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">La d\u00e9cision de l\u2019Alberta pourrait nuire \u00e0 la p\u00e9rennit\u00e9 de l\u2019exercice de ce droit.<br \/>\n<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Lorsque l\u2019obligation de consulter s\u2019applique, elle impose diff\u00e9rents r\u00f4les et responsabilit\u00e9s \u00e0 l\u2019Alberta, aux promoteurs du projet, \u00e0 l\u2019organisme de r\u00e9glementation de l\u2019\u00e9nergie de l\u2019Alberta (OREA) et aux Premi\u00e8res Nations\u00a0:\u00a0<\/span><\/p>\n<ul>\n<li class=\"Normal ParaOverride-38\" lang=\"en-CA\"><strong>Alberta\u00a0: <\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019obligation de consulter incombe \u00e0 l\u2019Alberta. L\u2019Alberta a mis sur pied le Bureau de Consultation des Autochtones (BCA), dont le mandat est d\u2019offrir des services de gestion des consultations, c\u2019est-\u00e0-dire d\u2019effectuer des \u00e9valuations pr\u00e9alables aux consultations, de conseiller et de guider tout au long du processus de consultation et de rendre une d\u00e9cision ou de formuler des recommandations quant au caract\u00e8re ad\u00e9quat de la consultation. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-38\" lang=\"en-CA\"><strong>Promoteurs du projet\u00a0:<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\"> L\u2019Alberta peut d\u00e9l\u00e9guer aux promoteurs du projet certains aspects proc\u00e9duraux de la consultation, \u00e0 savoir la prise de contact avec les Premi\u00e8res Nations, la pr\u00e9sentation et la description des plans du projet et la modification des plans du projet en r\u00e9ponse aux pr\u00e9occupations soulev\u00e9es durant la consultation. Les Lignes directrices indiquent qu\u2019un \u00ab\u00a0guide de la consultation \u00e0 l\u2019intention des promoteurs\u00a0\u00bb est en cours d\u2019\u00e9laboration pour pr\u00e9ciser ce processus.\u00a0 <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-38\" lang=\"en-CA\"><strong>OREA\u00a0:<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\"> Aux termes de l\u2019article\u00a021 du<\/span><em> Responsible Energy Development Act, <\/em><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">l\u2019OREA n\u2019a pas comp\u00e9tence pour \u00e9valuer le caract\u00e8re ad\u00e9quat des consultations men\u00e9es par la Couronne. Toutefois, le BCA travaillera en \u00e9troite collaboration avec l\u2019OREA pour s\u2019assurer que toute consultation n\u00e9cessaire soit men\u00e9e avant que l\u2019OREA rende une d\u00e9cision.\u00a0 <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-39\" lang=\"en-CA\"><strong>Premi\u00e8res Nations\u00a0:<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\"> Les Premi\u00e8res Nations doivent r\u00e9pondre aux notifications des activit\u00e9s ou des d\u00e9cisions propos\u00e9es et indiquer si celles-ci sont de nature \u00e0 nuire \u00e0 leurs droits en vertu des trait\u00e9s ou \u00e0 leurs usages traditionnels. Les Premi\u00e8res Nations doivent \u00e9galement collaborer avec l\u2019Alberta et les promoteurs du projet dans le but d\u2019\u00e9viter, de r\u00e9duire ou d\u2019att\u00e9nuer les incidences du projet sur leurs droits.\u00a0 <\/span><\/li>\n<\/ul>\n<h2>Processus et \u00e9ch\u00e9ancier des consultations<\/h2>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les Lignes directrices pr\u00e9voient une consultation en six \u00e9tapes principales\u00a0:\u00a0 <\/span><\/p>\n<ol>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-23\" lang=\"ar-SA\">\u00c9valuation pr\u00e9alable \u00e0 la consultation\u00a0:<\/span> <span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Apr\u00e8s r\u00e9ception d\u2019une demande, le BCA effectue une \u00e9valuation pr\u00e9liminaire du projet afin de d\u00e9terminer si une consultation est n\u00e9cessaire. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><strong>Partage de l\u2019information :<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\"> Apr\u00e8s r\u00e9ception d\u2019une demande, le BCA examine les renseignements sur le projet ainsi que toute information disponible au sujet des droits conf\u00e9r\u00e9s par les trait\u00e9s et des usages traditionnels en lien avec celui-ci, en vue de d\u00e9terminer si une consultation est n\u00e9cessaire et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00e0 quel niveau elle doit \u00eatre men\u00e9e. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><strong>D\u00e9termination du niveau de consultation\u00a0: <\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Le niveau de consultation d\u00e9pend de la nature du projet et de ses incidences possibles sur les droits conf\u00e9r\u00e9s par les trait\u00e9s et les usages traditionnels. Il d\u00e9termine la port\u00e9e de la consultation et les mesures \u00e0 prendre pour sa r\u00e9alisation\u00a0:<\/span>\n<ul>\n<li class=\"Normal ParaOverride-40\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les projets de niveau\u00a01 n\u00e9cessitent une consultation \u00ab\u00a0simplifi\u00e9e\u00a0\u00bb, qui pr\u00e9voit l\u2019envoi d\u2019une notification et la possibilit\u00e9 pour les Premi\u00e8res Nations d\u2019y r\u00e9pondre; <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-40\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les projets de niveau\u00a02 n\u00e9cessitent une consultation \u00ab\u00a0standard\u00a0\u00bb, qui pr\u00e9voit l\u2019envoi d\u2019une notification et la possibilit\u00e9 pour les Premi\u00e8res Nations d\u2019y r\u00e9pondre, ainsi que l\u2019obligation pour le promoteur d\u2019assurer un suivi; <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-40\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les projets de niveau\u00a03 n\u00e9cessitent une consultation \u00ab\u00a0exhaustive\u00a0\u00bb, qui pr\u00e9voit l\u2019\u00e9laboration d\u2019un plan de consultation, l\u2019envoi d\u2019une notification et la possibilit\u00e9 pour les Premi\u00e8res Nations d\u2019y r\u00e9pondre, ainsi que l\u2019obligation pour le promoteur d\u2019assurer un suivi.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><strong>Exploration des pr\u00e9occupations\u00a0:<\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\"> Apr\u00e8s avoir remis un dossier d\u2019information aux Premi\u00e8res Nations et assur\u00e9 le suivi n\u00e9cessaire, le promoteur est encourag\u00e9 \u00e0 envisager diff\u00e9rentes options en vue d\u2019\u00e9viter, de r\u00e9duire ou d\u2019att\u00e9nuer les incidences du projet sur les droits issus des trait\u00e9s et les usages traditionnels. L\u2019exploration des pr\u00e9occupations des Premi\u00e8res Nations devrait \u00eatre scrupuleusement consign\u00e9e dans le dossier de consultation et, au moment de l\u2019\u00e9valuation du caract\u00e8re ad\u00e9quat de la consultation, il sera tenu compte des efforts du promoteur pour y r\u00e9pondre. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-36\" lang=\"en-CA\"><strong>V\u00e9rification du dossier de consultation\u00a0: <\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les promoteurs doivent envoyer une copie du dossier de consultation aux Premi\u00e8res Nations pour examen. <\/span><\/li>\n<li class=\"Normal ParaOverride-37\" lang=\"en-CA\"><strong>D\u00e9termination du caract\u00e8re ad\u00e9quat de la consultation\u00a0: <\/strong><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Lorsque l\u2019OREA doit donner son approbation, il incombera au BCA de d\u00e9terminer si la consultation a \u00e9t\u00e9 ad\u00e9quate. Dans les autres cas, le BCA formulera une recommandation \u00e0 l\u2019attention du d\u00e9cideur de la Couronne quant au caract\u00e8re ad\u00e9quat de la consultation. <\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019\u00e9ch\u00e9ancier de chaque \u00e9tape peut varier en fonction du niveau de consultation requis. Toutefois, il est reconnu dans les Lignes directrices que des prolongations seront parfois n\u00e9cessaires.\u00a0 <\/span><\/p>\n<p class=\"Normal ParaOverride-20\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">Les annexes des Lignes directrices pr\u00e9sentent des matrices de consultation par secteur\u00a0destin\u00e9es \u00e0 servir d\u2019outil de planification pour les promoteurs et \u00e0 favoriser la transparence \u00e0 l\u2019\u00e9gard des Premi\u00e8res Nations. Les matrices identifient la nature de l\u2019activit\u00e9 et ses incidences possibles et sugg\u00e8rent le niveau de consultation qui pourrait \u00eatre n\u00e9cessaire en l\u2019absence d\u2019autres facteurs.<\/span><\/p>\n<p class=\"Normal ParaOverride-41\" lang=\"en-CA\"><span class=\"CharOverride-19\" lang=\"fr-FR\">L\u2019Alberta indique que les Lignes directrices pourraient faire l\u2019objet d\u2019une mise \u00e0 jour annuelle pour tenir compte de la r\u00e9troaction des minist\u00e8res du gouvernement, des Premi\u00e8res Nations et des promoteurs.<\/span><\/p>\n<p class=\"Normal ParaOverride-41\" lang=\"en-CA\"><span class=\"Footnotes\" lang=\"fr-CA\"><span class=\"footnote\">* Hannah Roskey est une associ\u00e9e qui pratique dans le groupe sur les litiges et les r\u00e9solutions de conflits au bureau de Calgary de Fasken Martineau Dumoulin SENCRL, srl. Une grande partie de la pratique de Hannah consiste \u00e0 aider les requ\u00e9rants dans les proc\u00e9dures r\u00e9glementaires.<\/span> <\/span><\/p>\n<\/p>\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le 28\u00a0juillet\u00a02014, le gouvernement de l\u2019Alberta (\u00ab\u00a0l\u2019Alberta\u00a0\u00bb) a rendu publiques ses lignes directrices sur la consultation des Premi\u00e8res Nations en mati\u00e8re de gestion des ressources naturelles et du territoire (les \u00ab\u00a0Lignes directrices\u00a0\u00bb), qui viennent compl\u00e9ter sa politique de consultation des [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"coauthors":[60],"class_list":["post-815","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-case-comments","volume-volume-2-fall-2014"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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