<\/p>\n
M<\/b>ichael Trebilcock, professeur de droit \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Toronto, vient de publier son 29e<\/sup> livre (\u00e0 un ou deux livres pr\u00e8s) intitul\u00e9 Dealing with Losers<\/i>. Michael, \u00e9minent professeur universitaire de droit et d\u2019\u00e9conomie politique, a, depuis la publication de son premier livre en 1997, grandement influenc\u00e9 notre fa\u00e7on de percevoir les lois et les politiques publiques, de m\u00eame que leur interaction sur l\u2019\u00e9conomie. En plus d\u2019\u00eatre un \u00e9rudit, il est, pour ceux qui le connaissent, un parfait gentleman. J\u2019ai d\u2019ailleurs eu l\u2019honneur d\u2019enseigner \u00e0 ses c\u00f4t\u00e9s.<\/p>\n Dans son livre, les \u00ab\u00a0perdants\u00a0\u00bb sont ceux dont la situation est aggrav\u00e9e par un changement quelconque au titre d\u2019une politique publique ou gouvernementale. Il y examine tout un \u00e9ventail de cas\u00a0:<\/p>\n Ces six chapitres sont ench\u00e2ss\u00e9s entre deux chapitres d\u2019introduction sur l\u2019encadrement des questions et deux chapitres de conclusion sur les conclusions g\u00e9n\u00e9rales et sa politique g\u00e9n\u00e9rale privil\u00e9gi\u00e9e\u00a0: la r\u00e9forme graduelle, les compromis et les politiques de transition explicites, qui comprennent habituellement une compensation.<\/p>\n Tandis que je lisais le livre, la chronique The Lunch<\/i> dans le Globe and Mail<\/i> du samedi 2 ao\u00fbt relatait un entretien avec Richard Doyle, directeur ex\u00e9cutif des Producteurs laitiers du Canada. Le chapitre 6 de Trebilcock sur la gestion de l\u2019approvisionnement agricole fait mention de ce secteur. Michael y \u00e9crit \u00e0 la page 83 que la valeur moyenne du quota pour la production de lait d\u2019une vache \u00e9tait de 28\u00a0000\u00a0$, contre\u00a0 16\u00a0000\u00a0$ il y a de cela \u00e0 peine 10 ans. De fa\u00e7on significative, ces strat\u00e9gies agricoles qui limitent la production et l\u2019importation emp\u00eachent ou retardent la n\u00e9gociation d\u2019accords de libre-\u00e9change entre le Canada et d\u2019autres nations ou groupes de nations. Comment un nombre relativement faible d\u2019exploitants de fermes laiti\u00e8res (12\u00a0000 exploitants au Canada) qui a co\u00fbt\u00e9 aux Canadiens 276\u00a0$ par ann\u00e9e ou 26\u00a0milliards de dollars au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie (Institut C.D. Howe) peut-il pr\u00e9venir la lib\u00e9ralisation? Pourquoi nous, la masse, ne pouvons-nous pas mettre fin \u00e0 ces subventions destin\u00e9es \u00e0 quelques exploitants de fermes laiti\u00e8res? M.\u00a0Doyle, dans son entrevue, donne des r\u00e9ponses\u00a0: les 12\u00a0000 exploitants de fermes laiti\u00e8res financent leur Association avec 75\u00a0millions de dollars par ann\u00e9e, soit beaucoup d\u2019argent pour faire du lobbying. En 2012, lorsque le Conseil canadien des chefs d\u2019entreprises a exhort\u00e9 le premier ministre \u00e0 abandonner l\u2019industrie laiti\u00e8re afin de conclure des accords commerciaux, M. Doyle a \u00e9crit aux DG de banques canadiennes et fait savoir que \u00ab\u00a0les milliards de dollars rattach\u00e9s aux pr\u00eats octroy\u00e9s aux exploitants de fermes laiti\u00e8res\u00a0\u00bb \u00e9taient en p\u00e9ril. Les banques ont d\u00e9fendu l\u2019industrie laiti\u00e8re.<\/p>\n La lib\u00e9ralisation de la production de lait, d\u2019\u0153ufs et de poulet se solderait par des perdants \u2013 les fermiers et leurs cr\u00e9anciers. Maintenant, si tous les exploitants de fermes laiti\u00e8res \u00e9taient les familles initiales qui ont acquis les quotas, accord\u00e9s sans frais par le gouvernement il y a des d\u00e9cennies, la lib\u00e9ralisation serait simple \u2013 il suffirait de retirer les quotas, les fermiers ayant tir\u00e9 des profits \u00e9conomiques exc\u00e9dentaires, immobilis\u00e9s \u00e0 28\u00a0000\u00a0$ par b\u00eate en 2009. Mais la question qui persiste au niveau de la politique publique est la suivante\u00a0: que faire des fermiers qui ont pay\u00e9 28\u00a0000\u00a0$ par vache laiti\u00e8re en 2009 pour faire leur entr\u00e9e dans l\u2019industrie laiti\u00e8re? L\u2019\u00e9limination des quotas est injuste pour eux, et les banques d\u00e9tenant les pr\u00eats pour ces vaches essuieront \u00e9galement des pertes.<\/p>\n Les perdants sont donc tous ceux qui ont d\u2019abord b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des politiques publiques ou de la r\u00e9glementation\u00a0: les personnes qui ont achet\u00e9 des maisons valant des millions de dollars aux \u00c9tats-Unis en raison de la d\u00e9ductibilit\u00e9 des int\u00e9r\u00eats hypoth\u00e9caires, les producteurs de poulet, les firmes ayant recours \u00e0 des travailleurs temporaires \u00e9trangers, les chauffeurs de taxi aux prises avec Uber. Que devrions-nous faire?<\/p>\n Professeur Trebilcock commence en d\u00e9crivant la litt\u00e9rature didactique, qui est assez vaste. En ce qui concerne la fa\u00e7on d\u2019apporter des changements, la question d\u00e9pend de notre conception de la justice sociale, de notre vision de la nature de la prise de d\u00e9cisions strat\u00e9giques et de notre compr\u00e9hension de la structure institutionnelle. La lecture de ces chapitres peut \u00eatre assez ardue pour les n\u00e9ophytes. De plus, les six chapitres diff\u00e8rent en fait de lisibilit\u00e9, certains (lib\u00e9ralisation du commerce, changement climatique) exigeant une plus grande \u00e9rudition que d\u2019autres. Malgr\u00e9 cela, l\u2019effort en vaut la peine.<\/p>\n Les premiers chapitres de Michael, traitant d\u2019une nouvelle \u00e9conomie comportementale, et ses deux chapitres de conclusion mettent \u00e0 bas certaines th\u00e9ories d\u2019universitaires\u00a0: les extr\u00eames. \u00c0 un extr\u00eame, on retrouve les universitaires qui croient que nous n\u2019y pouvons pas grand-chose puisque toutes les strat\u00e9gies gouvernementales cr\u00e9ent des gagnants et des perdants. \u00c0 l\u2019autre extr\u00eame se trouvent ceux qui disent que nous ne devrions rien faire \u00e9tant donn\u00e9 que les exploitants de fermes laiti\u00e8res font face \u00e0 toutes sortes de risques, comme la temp\u00e9rature, et que la fin du syst\u00e8me de quota n\u2019est que l\u2019un de ces risques. Mais comme le souligne le professeur Trebilcock, ne rien faire \u00e9quivaut \u00e0 conserver le statu quo et aucun changement ne se produira.<\/p>\n Son examen de la th\u00e9orie et les six exemples d\u00e9taill\u00e9s lui prouvent (de m\u00eame qu\u2019\u00e0 la majorit\u00e9 des lecteurs) qu\u2019il n\u2019y a pas de solution facile. On ne peut pas, comme le Conseil canadien des chefs d\u2019entreprises l\u2019a exhort\u00e9, mettre fin aux quotas d\u2019un seul coup. D\u2019abord, le public ayant un sens de l\u2019\u00e9quit\u00e9 n\u2019y souscrira pas. Bien que chaque famille paie trop cher son lait, son fardeau annuel qui est minime et son sens de la justice sociale (m\u00eame si elle en connaissait et en acceptait les faits) font obstacle au changement. Qui plus est, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019une ferme laiti\u00e8re canadienne vaut en moyenne deux\u00a0millions de dollars, somme qui est probablement hypoth\u00e9qu\u00e9e, les perdants perdront gros. Par cons\u00e9quent, une approche pragmatique est pr\u00e9f\u00e9rable. La politique du professeur Trebilcock relativement aux quotas laitiers est la suivante\u00a0: concluons de nouveaux accords commerciaux et, du m\u00eame coup, annon\u00e7ons la suppression graduelle sur dix ans des quotas laitiers, avec une \u00e9limination graduelle imm\u00e9diate de toute personne ayant eu un quota depuis les ann\u00e9es 1970 (la moiti\u00e9 des fermiers). Compensons les autres fermiers pour leurs pertes \u00e0 la fin de la p\u00e9riode pour une r\u00e9duction v\u00e9rifi\u00e9e dans la valeur comptable ou \u00e0 un moment suivant la p\u00e9riode de dix ans d\u2019une vente. Cette subvention explicite est pay\u00e9e au moyen d\u2019une taxe de 10 p. 100 sur les produits laitiers et d\u2019une modeste taxe de 10\u00a0p.\u00a0100 \u00e0 l\u2019exportation sur les ventes suppl\u00e9mentaires r\u00e9alis\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 la lib\u00e9ralisation du commerce.<\/p>\n Dans d\u2019autres chapitres, Michael temp\u00e8re ses arguments th\u00e9oriques par des politiques pragmatiques, telles qu\u2019il le d\u00e9crit pour le secteur laitier, ajoutant d\u2019autres politiques, y compris la protection des droits acquis, mais la lib\u00e9ralisation de toute nouvelle entr\u00e9e. Ce livre constitue une introduction tr\u00e8s utile \u00e0 tous ceux qui souhaitent savoir comment nous semblons nous faire pi\u00e9ger par des politiques dont b\u00e9n\u00e9ficie une minorit\u00e9 aux d\u00e9pens de la majorit\u00e9. Il \u00e9nonce aussi clairement une solution \u2013 nous devons, dans la plupart des cas, indemniser les perdants. Il contient \u00e9galement une autre le\u00e7on importante \u00e0 retenir\u00a0: les gouvernements doivent r\u00e9fl\u00e9chir longuement avant d\u2019offrir des incitations fiscales ou des faveurs (prix dans la partie inf\u00e9rieure du spectre pour les nouveaux entrants) ou d\u2019imposer des restrictions \u00e0 l\u2019entr\u00e9e. Les politiques publiques cr\u00e9ent des gagnants et des perdants; ce sont les gagnants qui ne peuvent nuire \u00e0 la rationalisation en cours de route, exigeant des r\u00e9tributions mon\u00e9taires pour compenser les pertes subies par rapport aux avantages qu\u2019ils ont obtenus initialement. Gouvernements, soyez-vigilants!<\/p>\n * Dr Waverman est un expert de renomm\u00e9e mondiale dans les domaines de t\u00e9l\u00e9communications internationales et \u00e9conomie des ressources mondiales. Il a obtenu son baccalaur\u00e9at en commerce et une maitrise de l\u2019Universit\u00e9 de Toronto et un doctorat en \u00e9conomie du MIT. Il a \u00e9t\u00e9 professeur d\u2019\u00e9conomie \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Toronto et \u00e0 la London Business School et le doyen de la Haysakyne School of Business ainsi que professeur de strat\u00e9gie \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Calgary. Il est pr\u00e9sentement le doyen de la Degroote School of Business.<\/p>\n<\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Michael Trebilcock, professeur de droit \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Toronto, vient de publier son 29e livre (\u00e0 un ou deux livres pr\u00e8s) intitul\u00e9 Dealing with Losers. 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