{"id":6315,"date":"2025-12-16T15:49:28","date_gmt":"2025-12-16T15:49:28","guid":{"rendered":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/?p=6315"},"modified":"2025-12-16T15:49:28","modified_gmt":"2025-12-16T15:49:28","slug":"editorial-volume-13-issue-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/editorials\/editorial-volume-13-issue-4","title":{"rendered":"\u00c9ditorial"},"content":{"rendered":"

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D<\/span>epuis la publication de notre dernier num\u00e9ro de la Publication trimestrielle sur la r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9nergie<\/i>, il ne manque pas d\u2019affaires relatives \u00e0 la r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9nergie, \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et \u00e0 l\u2019interaction entre le droit et les politiques, autant de questions qui sont le point de mire de cette publication. Nous surveillons divers d\u00e9veloppements importants qui continuent de progresser, y compris la d\u00e9cision rendue le 7\u00a0ao\u00fbt par la Cour supr\u00eame de la Colombie-Britannique (Cowichan Tribes v Canada)<\/i>[1]<\/a><\/sup>, celle rendue en septembre par la Cour d\u2019appel de l\u2019Alberta dans l\u2019affaire Mikisew Cree First Nation c Alberta<\/i>[2]<\/a><\/sup>, la demande pr\u00e9sent\u00e9e en juin\u00a02023 par Trans Mountain Pipeline ULC \u00e0 la R\u00e9gie de l\u2019\u00e9nergie du Canada concernant les droits provisoires et d\u00e9finitifs ainsi que les questions r\u00e8glementaires et juridiques relatives \u00e0 la canalisation\u00a05 de l\u2019ol\u00e9oduc de p\u00e9trole brut d\u2019Enbridge\u00a0Inc.<\/span><\/p>\n

Apr\u00e8s l\u2019adoption du projet de loi\u00a0C-5 \u00ab\u00a0Loi \u00e9dictant la Loi sur le libre-\u00e9change et la mobilit\u00e9 de la main-d\u2019\u0153uvre au Canada et la Loi visant \u00e0 b\u00e2tir le Canada\u00a0<\/i>\u00bb[3]<\/a><\/sup> en juin, le premier ministre Mark\u00a0Carney a annonc\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un Bureau des grands projets\u00a0(\u00ab\u00a0BGP\u00a0\u00bb) \u00e0 la fin d\u2019ao\u00fbt[4]<\/a><\/sup>. Le BGP, dont le si\u00e8ge social est \u00e0 Calgary, a pour mandat de \u00ab\u00a0servir de point de contact unique afin d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9alisation des projets d\u2019int\u00e9r\u00eat national\u00a0\u00bb[5]<\/a><\/sup>, ce qu\u2019il fera \u00ab\u00a0en simplifi[ant] et en acc\u00e9l\u00e9r[ant] les processus d\u2019approbation r\u00e8glementaire\u00a0\u00bb ainsi qu\u2019en \u00ab\u00a0coordonn[ant] le financement de ces projets selon les besoins\u00a0\u00bb[6]<\/a><\/sup>. Dawn\u00a0Farrell, de Calgary, une cadre chevronn\u00e9e dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie, a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9e au poste de premi\u00e8re dirigeante du BGP. Le premier ministre a \u00e9galement nomm\u00e9 un conseil consultatif autochtone\u00a0(\u00ab\u00a0CCA\u00a0\u00bb) pour le BGP, compos\u00e9 de \u00ab\u00a011\u00a0repr\u00e9sentants des Premi\u00e8res Nations, des Inuits, des M\u00e9tis et des communaut\u00e9s signataires de trait\u00e9s modernes et d\u2019ententes sur l\u2019autonomie gouvernementale\u00a0\u00bb[7]<\/a><\/sup> ayant pour mandat de fournir\u00a0\u00ab\u00a0des conseils d\u2019experts sur les orientations politiques, les pratiques op\u00e9rationnelles et l\u2019am\u00e9lioration des processus li\u00e9es \u00e0 l\u2019inclusion des points de vue et int\u00e9r\u00eats autochtones dans les grands projets\u00a0\u00bb[8]<\/a><\/sup>.<\/span><\/p>\n

Au d\u00e9but de septembre, une liste de 32\u00a0projets d\u2019infrastructure que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral envisage d\u2019inclure dans les Projets d\u2019int\u00e9r\u00eat national a fait l\u2019objet d\u2019une fuite \u00e0 la presse[9]<\/a><\/sup>. Le 11\u00a0septembre, \u00e0 Edmonton (Alberta), le premier ministre Carney a annonc\u00e9 une liste de cinq projets \u00e0 soumettre au BGP[10]<\/a><\/sup>. Il s\u2019agit des projets suivants\u00a0:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. LNG Canada \u2013 phase 2, Kitimat (Colombie-Britannique)\u00a0:<\/span><\/b> Ce projet doublerait la production de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 de LNG Canada et cr\u00e9erait l\u2019une des plus grandes installations de GNL au monde.<\/span><\/li>\n
  2. Projet de nouvelle centrale nucl\u00e9aire de Darlington, Bowmanville (Ontario)\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet pr\u00e9voit la mise au point d\u2019un petit r\u00e9acteur modulaire (\u00ab\u00a0PRM\u00a0\u00bb), qui ferait du Canada le premier pays du G7 \u00e0 disposer d\u2019un PRM op\u00e9rationnel.<\/span><\/li>\n
  3. Projet de terminal \u00e0 conteneurs de Contrec\u0153ur, Contrec\u0153ur (Qu\u00e9bec)\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet permettrait d\u2019accro\u00eetre la capacit\u00e9 du port de Montr\u00e9al d\u2019environ 60\u00a0%.<\/span><\/li>\n
  4. Projet de mine de cuivre de Foran \u00e0 McIlvenna Bay, centre-est de la Saskatchewan\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet pr\u00e9voit l\u2019am\u00e9nagement d\u2019une mine de cuivre et de zinc en collaboration avec la Nation crie de Peter\u00a0Ballantyne.<\/span><\/li>\n
  5. Expansion de la mine Red Chris, nord-ouest de la Colombie-Britannique\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet permettra de prolonger la dur\u00e9e de vie de la mine et d\u2019augmenter sa production[11]<\/a><\/sup>.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    La d\u00e9cision de construire un nouveau pipeline de l\u2019Alberta jusqu\u2019\u00e0 la c\u00f4te Ouest ne figurait pas dans l\u2019annonce initiale[12]<\/a><\/sup>. La premi\u00e8re ministre de l\u2019Alberta, Danielle\u00a0Smith, semblait n\u00e9anmoins optimiste quant \u00e0 la r\u00e9alisation d\u2019un tel projet par le BGP[13]<\/a><\/sup>. Malgr\u00e9 cette omission apparente, l\u2019annonce du premier ministre mentionnait plusieurs projets qui pourraient \u00eatre renvoy\u00e9s au BGP \u00e0 l\u2019avenir, dont le projet de captage du carbone de Pathways en Alberta[14]<\/a><\/sup>. Si ce projet est finalement renvoy\u00e9 au BGP, un nouvel ol\u00e9oduc d\u00e9bouchant sur l\u2019oc\u00e9an sur la c\u00f4te ouest pourrait \u00e9galement \u00eatre d\u00e9marr\u00e9 dans le cadre du processus de r\u00e8glementation simplifi\u00e9. Parmi les autres projets envisag\u00e9s par le premier ministre, mentionnons\u00a0les suivants\u00a0:<\/span><\/p>\n

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    1. Strat\u00e9gie sur les min\u00e9raux critiques\u00a0: <\/span><\/b>La r\u00e9gion du Cercle de feu de l\u2019Ontario pourrait enfin obtenir le feu vert pour son \u00e9laboration.<\/span><\/li>\n
    2. Wind West Atlantic Energy\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet pourrait permettre d\u2019exploiter plus de 60\u00a0GW du potentiel \u00e9olien de la Nouvelle-\u00c9cosse et d\u2019autres r\u00e9gions du Canada atlantique.<\/span><\/li>\n
    3. Corridor \u00e9conomique et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Arctique\u00a0: <\/span><\/b>Ce projet aurait pour th\u00e8me le d\u00e9veloppement de l\u2019exploration mini\u00e8re parall\u00e8lement au renforcement des capacit\u00e9s des Forces arm\u00e9es canadiennes dans le Nord.<\/span><\/li>\n
    4. Port de Churchill plus\u00a0:<\/span><\/b> Le port de Churchill, au Manitoba, serait modernis\u00e9 et l\u2019acc\u00e8s \u00e0 ce port serait am\u00e9lior\u00e9 afin d\u2019accro\u00eetre les \u00e9changes commerciaux avec l\u2019Europe et d\u2019autres pays.<\/span><\/li>\n
    5. Rail \u00e0 grande vitesse Alto\u00a0: <\/span><\/b>Un train \u00e0 grande vitesse reliant Toronto \u00e0 la ville de Qu\u00e9bec pourrait recevoir une approbation rapidement[15]<\/a><\/sup>.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Bien que l\u2019accent ait \u00e9t\u00e9 mis sur le processus simplifi\u00e9 pr\u00e9vu dans la Loi visant \u00e0 b\u00e2tir le Canada,<\/i> le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et le gouvernement de la Colombie-Britannique ont annonc\u00e9 \u00e0 la mi-septembre que le projet Ksi Lisims LNG avait re\u00e7u une approbation conjointe en vertu de la Loi sur l\u2019\u00e9valuation d\u2019impact\u00a0<\/i>(\u00ab\u00a0LEI<\/i>\u00a0\u00bb), ce qui signifie que le projet peut passer \u00e0 l\u2019\u00e9tape suivante de la demande de permis et d\u2019autorisations[16]<\/a><\/sup>.<\/span><\/p>\n

      Malgr\u00e9 la vague d\u2019annonces positives, les enjeux g\u00e9opolitiques demeurent et pourraient entra\u00eener des cons\u00e9quences graves pour l\u2019infrastructure \u00e9nerg\u00e9tique desservant diff\u00e9rents territoires de comp\u00e9tence, la croissance \u00e9conomique du Canada et l\u2019imp\u00e9ratif national de trouver de nouveaux partenaires commerciaux et de s\u00e9curit\u00e9. Au sud de la fronti\u00e8re, l\u2019imposition de tarifs et l\u2019ind\u00e9pendance de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale am\u00e9ricaine continuent de poser des d\u00e9fis. La question de savoir si les tarifs sont m\u00eame l\u00e9gaux n\u2019est toujours pas r\u00e9gl\u00e9e, une cour d\u2019appel f\u00e9d\u00e9rale am\u00e9ricaine les ayant invalid\u00e9s. La Cour supr\u00eame des \u00c9tats-Unis va maintenant se pencher sur cette question en novembre, et une d\u00e9cision pourrait \u00eatre rendue l\u2019ann\u00e9e prochaine[17]<\/a><\/sup>. L\u2019incertitude continue de caract\u00e9riser le second mandat de Donald\u00a0Trump \u00e0 la pr\u00e9sidence.<\/span><\/p>\n

      La meilleure illustration du changement d\u2019approche n\u00e9cessaire pour relever les d\u00e9fis urgents du Canada est peut-\u00eatre la r\u00e9solution de septembre du NPD de l\u2019Ontario visant \u00e0 \u00ab\u00a0moderniser sa politique en mati\u00e8re d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 l\u2019appui d\u2019un avenir \u00e0 faibles \u00e9missions de carbone et de bons emplois pour les Ontariens\u00a0\u00bb [traduction][18]<\/a><\/sup>. La r\u00e9solution renverse une position de longue date contre l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire et reconna\u00eet la cha\u00eene de valeur canadienne largement d\u00e9battue pour l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire et les avantages qui y sont associ\u00e9s.<\/span><\/p>\n

      Le pr\u00e9sent num\u00e9ro de Publication trimestrielle sur la r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9nergie<\/i> commence par un article de Roy\u00a0Hrab et d\u2019Avi\u00a0Lipsitz, qui examinent les d\u00e9cisions r\u00e9centes de la Commission de l\u2019\u00e9nergie de l\u2019Ontario\u00a0(\u00ab\u00a0CEO\u00a0\u00bb) concernant certaines demandes d\u2019Enbridge Gas Inc., la r\u00e9ponse \u00e0 ces d\u00e9cisions du gouvernement de l\u2019Ontario et de la CEO elle-m\u00eame, et les tentatives l\u00e9gislatives qui en ont d\u00e9coul\u00e9 pour d\u00e9finir clairement le r\u00f4le du gaz naturel \u00e0 l\u2019avenir dans le syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Ontario. Hrab et Lipsitz traitent en profondeur des cons\u00e9quences des d\u00e9cisions r\u00e8glementaires qui n\u2019accordent pas le poids appropri\u00e9 aux politiques du gouvernement de la part duquel l\u2019organisme a re\u00e7u les pouvoirs d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s pour d\u00e9cider; du besoin d\u2019\u00e9nonc\u00e9s de politique clairs pour guider le processus d\u00e9cisionnel d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, y compris une cible l\u00e9gislative provinciale de r\u00e9duction des \u00e9missions; et de la confusion g\u00e9n\u00e9rale au sujet de ce qui constitue l\u2019 \u00ab\u00a0ind\u00e9pendance\u00a0\u00bb pour un organisme de r\u00e8glementation qui a la double responsabilit\u00e9 de mettre en \u0153uvre les politiques gouvernementales et de prendre des d\u00e9cisions ex\u00e9cutoires dans le contexte de cette politique.<\/span><\/p>\n

      Dans l\u2019article intitul\u00e9 \u00ab\u00a0[l]e PDG de l\u2019Alberta Energy Regulator\u00a0(\u00ab\u00a0AER\u00a0\u00bb) nie le droit \u00e0 une audience publique en regard d\u2019une demande de projet de mine de charbon\u00a0\u00bb, les auteurs Nigel\u00a0Bankes, professeur \u00e9m\u00e9rite, et Shaun\u00a0Fluker, professeur \u00e0 la facult\u00e9 de droit de l\u2019Universit\u00e9 de Calgary, qui traitent en profondeur de la d\u00e9cision inhabituelle du PDG de l\u2019Alberta Energy Regulator d\u2019annuler une d\u00e9cision rendue par un comit\u00e9 saisi d\u2019entendre une demande de Summit Coal Inc. Bankes et Fluker analysent la d\u00e9cision prise par le comit\u00e9 de l\u2019AER sur la qualit\u00e9 pour agir afin d\u2019exiger la tenue d\u2019une audience publique relativement \u00e0 la demande de Summit et \u00e0 la d\u00e9cision du PDG d\u2019infirmer la d\u00e9cision du comit\u00e9. La discussion porte principalement sur la qualit\u00e9 pour agir en vue de d\u00e9clencher une audience publique de l\u2019AER, dans le contexte d\u2019un cadre r\u00e8glementaire o\u00f9 les audiences visant \u00e0 examiner une demande sont relativement rares. Les auteurs discutent \u00e9galement des r\u00e9percussions possibles de la d\u00e9cision d\u2019annuler la d\u00e9cision du comit\u00e9 sur les demandes futures et les audiences \u00e9ventuelles.<\/span><\/p>\n

      Nancy\u00a0Rubin, c. r., et Brianne\u00a0Rudderham, toutes deux du cabinet Stewart\u00a0McKelvey en Nouvelle-\u00c9cosse, examinent une s\u00e9rie de d\u00e9cisions r\u00e9centes de la Nova Scotia Utility and Review Board et de la Commission de l\u2019\u00c9nergie de la Nouvelle-\u00c9cosse qui visent \u00e0 \u00e9quilibrer les int\u00e9r\u00eats des clients et des services publics en ce qui a trait au co\u00fbt du service public plus \u00e9lev\u00e9 que pr\u00e9vu. Dans cette s\u00e9rie d\u2019affaires, les co\u00fbts de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sont consid\u00e9rablement plus \u00e9lev\u00e9s en raison des retards dans la distribution d\u2019\u00e9nergie renouvelable de Muskrat Falls \u00e0 la Nouvelle-\u00c9cosse. Rubin et Rudderham \u00e9crivent que les d\u00e9cisions illustrent un certain nombre de principes r\u00e8glementaires cl\u00e9s, y compris l\u2019\u00e9quit\u00e9 interg\u00e9n\u00e9rationnelle et la doctrine du b\u00e9n\u00e9ficiaire-payeur. Elles affirment \u00e9galement que le f\u00e9d\u00e9ralisme coop\u00e9ratif et l\u2019aide financi\u00e8re gouvernementale, conjugu\u00e9s \u00e0 une r\u00e8glementation r\u00e9fl\u00e9chie, peuvent att\u00e9nuer les pressions sur les co\u00fbts d\u00e9coulant de la modernisation et de la d\u00e9carbonisation du r\u00e9seau \u00e9lectrique.<\/span><\/p>\n

      Le professeur Adebayo\u00a0Majekolagbe commente l\u2019avis consultatif r\u00e9cent de la Cour internationale de justice\u00a0(\u00ab\u00a0CIJ\u00a0\u00bb) d\u00e9crivant les responsabilit\u00e9s juridiques des \u00c9tats en mati\u00e8re de changements climatiques en vertu des trait\u00e9s et du droit international coutumier. L\u2019avis, qui n\u2019est pas juridiquement contraignant, a un pouvoir de persuasion important, surtout pour le Canada. Il renforce les obligations du Canada de r\u00e9duire les \u00e9missions, de r\u00e8glementer l\u2019impact environnemental des entreprises et d\u2019appuyer les pays vuln\u00e9rables. Majekolagbe soutient que le non-respect de ces obligations pourrait entra\u00eener une responsabilit\u00e9 juridique internationale et d\u00e9clencher une obligation de r\u00e9parations financi\u00e8res pour les dommages li\u00e9s au climat.<\/span><\/p>\n

      Le num\u00e9ro\u00a04 se termine par un article de Ruppa\u00a0Louissaint, directrice des march\u00e9s \u00e0 l\u2019Alberta Electric System Operator\u00a0(\u00ab\u00a0AESO\u00a0\u00bb), qui donne un aper\u00e7u du nouveau march\u00e9 restructur\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie\u00a0(\u00ab MRE \u00bb) de l\u2019Alberta. Elle explique que les principaux objectifs de l\u2019AESO sont d\u2019assurer la fiabilit\u00e9, l\u2019abordabilit\u00e9 et l\u2019attrait des investissements tout en faisant face aux d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9volution des sources de production, \u00e0 la demande croissante et aux besoins en mati\u00e8re de transport, dans le respect des caract\u00e9ristiques uniques du r\u00e9seau de l\u2019Alberta. Pour faire face \u00e0 la transition vers une production renouvelable et distribuable tout en essayant de renforcer la confiance des investisseurs ainsi qu\u2019en modernisant les m\u00e9canismes de gestion de la congestion et de tarification, l\u2019AESO a d\u00fb revoir bon nombre de ses politiques en mati\u00e8re de march\u00e9. Le MRE a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 officiellement en ao\u00fbt\u00a02025, et cet article pr\u00e9sente un \u00e9nonc\u00e9 succinct du nouveau plan.<\/span><\/p>\n

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