{"id":5160,"date":"2024-10-04T13:28:36","date_gmt":"2024-10-04T13:28:36","guid":{"rendered":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/?p=5160"},"modified":"2024-10-04T13:28:36","modified_gmt":"2024-10-04T13:28:36","slug":"electricity-regulation-of-the-future-must-support-system-reliability","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/articles\/electricity-regulation-of-the-future-must-support-system-reliability","title":{"rendered":"La r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de demain doit favoriser la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau"},"content":{"rendered":"

Pour parvenir \u00e0 une \u00e9conomie carboneutre[1]<\/sup> d\u2019ici 2050, il faudrait que la demande d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au Canada augmente de plus du double. Pour que l\u2019expansion rapide du r\u00e9seau nous permette d\u2019atteindre nos objectifs \u00e9nerg\u00e9tiques, nous devrons cependant r\u00e9soudre un trilemme dans la gestion des priorit\u00e9s cl\u00e9s en fonction des ressources limit\u00e9es. Ce trilemme consiste \u00e0 concilier fiabilit\u00e9, abordabilit\u00e9 et durabilit\u00e9 en tenant compte du fait que les perspectives politiques, les tendances du march\u00e9 et les pr\u00e9f\u00e9rences des consommateurs priorisent ces \u00e9l\u00e9ments de fa\u00e7ons diff\u00e9rentes.<\/p>\n

La transition \u00e9nerg\u00e9tique est en grande partie dict\u00e9e par le milieu politique. Ainsi, les pr\u00e9f\u00e9rences politiques actuelles ont un impact unique sur la fa\u00e7on dont les entreprises de services publics peuvent g\u00e9rer le trilemme de l\u2019\u00e9nergie. Les gouvernements actuels ont mis l\u2019accent sur la durabilit\u00e9 en tant que principe fondamental pour guider leurs investissements et leurs pressions r\u00e8glementaires afin de favoriser l\u2019\u00e9lectrification, en rel\u00e9guant au second plan ce qui devrait \u00eatre l\u2019\u00e9l\u00e9ment primordial de la planification \u00e9nerg\u00e9tique de demain, soit la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau. Le rapport 2024 d\u2019\u00c9lectricit\u00e9 Canada, Toujours branch\u00e9e (Always On)<\/em>[2]<\/sup>, fait ressortir ce d\u00e9fi, en jetant un regard critique sur les obstacles \u00e0 l\u2019investissement dans les actifs favorisant la fiabilit\u00e9 et sur le r\u00f4le essentiel que joue la fiabilit\u00e9 dans la modernisation et l\u2019expansion du r\u00e9seau.<\/p>\n

De leur c\u00f4t\u00e9, les fournisseurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 n\u2019ont toutefois pas oubli\u00e9 l\u2019importance de la fiabilit\u00e9. Il s\u2019agit d\u2019une question urgente qui est syst\u00e9matiquement int\u00e9gr\u00e9e dans la mod\u00e9lisation et la planification de leurs investissements. Or, les priorit\u00e9s des entreprises de services publics et des responsables des politiques ne correspondent pas. Cette situation, ainsi que l\u2019\u00e9volution rapide du paysage \u00e9nerg\u00e9tique, a conduit \u00e0 des relations sous-optimales et stagnantes entre les entreprises de services publics et leurs organismes de r\u00e8glementation \u00e9conomiques.<\/p>\n

Pour faciliter la transition \u00e9nerg\u00e9tique, les organismes de r\u00e8glementation provinciaux de l\u2019\u00e9nergie et les responsables des politiques f\u00e9d\u00e9rales doivent faire preuve d\u2019une meilleure coordination entre eux et les entreprises de services publics, car la mobilisation pr\u00e9coce de l\u2019industrie est essentielle pour investir au rythme requis. Bien que le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence des provinces, la politique f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de carboneutralit\u00e9 vise \u00e0 influer sur ce secteur, ce qui donne lieu \u00e0 des priorit\u00e9s conflictuelles. Des efforts pr\u00e9coces et de bonne foi dans la conception des politiques climatiques f\u00e9d\u00e9rales pourraient att\u00e9nuer certains des effets involontaires et pr\u00e9parer le secteur \u00e0 assurer la coordination entre les organismes de r\u00e8glementation provinciaux de l\u2019\u00e9nergie et les entreprises de services publics au sujet des strat\u00e9gies d\u2019investissement n\u00e9cessaires pour pr\u00e9server la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau.<\/p>\n

Le r\u00e9cent rapport du Conseil consultatif canadien de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9[3]<\/sup> souligne \u00e9galement la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une coordination intergouvernementale. Selon ce rapport, les provinces et les territoires devraient \u00ab inclure un objectif de carboneutralit\u00e9 dans les mandats et les priorit\u00e9s de leurs organismes comp\u00e9tents \u00bb[4]<\/sup> afin de s\u2019aligner sur la politique au \u00ab niveau f\u00e9d\u00e9ral pour coordonner les efforts en vue d\u2019atteindre l\u2019objectif commun \u00bb.[5]<\/sup> Cependant, comme cette transition repose en grande partie sur une politique descendante, il faut \u00e9galement que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral offre des incitations positives suffisantes. Certaines de ces incitations ont pris la forme de cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t \u00e0 l\u2019investissement (CII), mais \u00e0 ce stade, il subsiste un grand d\u00e9calage entre les mandats f\u00e9d\u00e9raux, les priorit\u00e9s r\u00e8glementaires provinciales et la capacit\u00e9 des entreprises de services publics \u00e0 g\u00e9rer un paysage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en mutation. Les efforts de ces parties prenantes doivent \u00eatre coordonn\u00e9s \u00e0 tous les \u00e9chelons pour soutenir la mise en \u0153uvre efficace des objectifs de carboneutralit\u00e9, qui n\u00e9cessiteront des investissements substantiels ax\u00e9s sur la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau afin de r\u00e9pondre \u00e0 la demande croissante.<\/p>\n

Le rapport Back to Bonbright<\/em>[6]<\/sup> publi\u00e9 par \u00c9lectricit\u00e9 Canada en 2023 portait sur l\u2019\u00e9valuation des principes fondamentaux qui sous-tendent la conception des tarifs dans le cadre d\u2019une \u00e9conomie en mutation ax\u00e9e sur une \u00e9lectrification constamment accrue. Les principes de la r\u00e8glementation \u00e9conomique au Canada reposent sur les travaux de James C. Bonbright, qui a soulign\u00e9 l\u2019importance de l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un besoin en revenus, d\u2019une r\u00e9partition \u00e9quitable des co\u00fbts entre les clients et d\u2019une efficacit\u00e9 optimale au moyen de la conception des tarifs. Les conclusions de ce rapport font ressortir non seulement la pertinence de ces principes aujourd\u2019hui, mais aussi la n\u00e9cessit\u00e9 pour les organismes de r\u00e8glementation d\u2019interpr\u00e9ter le concept \u00ab utilis\u00e9 et utile \u00bb d\u2019une mani\u00e8re plus large qui correspond le mieux avec les pressions politiques actuelles. Pour que le co\u00fbt d\u2019un investissement soit int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 la tarification, l\u2019objet de cet investissement doit \u00eatre utile pour le contribuable et activement utilis\u00e9 par celui-ci, ce qui, dans certains cas, mine les investissements n\u00e9cessaires favorisant la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau pour son renforcement futur. Or, ce cadre peut \u00eatre adapt\u00e9 et appliqu\u00e9 syst\u00e9matiquement afin d\u2019inclure des investissements pertinents favorisant la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau en fonction des exigences pr\u00e9vues. Sans ce soutien \u00e0 l\u2019investissement, les normes actuelles de fiabilit\u00e9 ne peuvent pas suivre le rythme de l\u2019expansion du r\u00e9seau.<\/p>\n

Les investissements prudents dans la carboneutralit\u00e9 n\u00e9cessitent des \u00e9valuations co\u00fbts-avantages (ECA) de rechange. Les investissements non traditionnels des entreprises de services publics peuvent \u00eatre soutenus par la mise en place d\u2019un cadre permettant l\u2019utilisation de diff\u00e9rentes ECA selon les circonstances du projet. Bien que certains organismes de r\u00e8glementation se penchent sur des formes de rechange d\u2019ECA, il n\u2019y a pas encore de consensus quant \u00e0 l\u2019application de celles-ci. Les entreprises de services publics sont confront\u00e9es \u00e0 de fortes contraintes en mati\u00e8re de capitaux lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019investissements dans la fiabilit\u00e9, car les interpr\u00e9tations rigides du principe \u00ab utilis\u00e9 et utile \u00bb compromettent les investissements globaux dans l\u2019expansion du r\u00e9seau. Ces approches d\u2019\u00e9valuation sur mesure peuvent r\u00e9duire le fardeau en mati\u00e8re de capitaux auquel les entreprises de services publics sont confront\u00e9es lorsqu\u2019elles tentent de pr\u00e9server la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau.<\/p>\n

La transition \u00e9nerg\u00e9tique n\u00e9cessite des investissements importants, dont une partie peut \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e en modifiant la conception des tarifs afin de mieux r\u00e9partir les investissements dans la d\u00e9carbonisation, la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau et l\u2019expansion de celui-ci entre les clients; toutefois, d\u2019autres capitaux publics et priv\u00e9s sont \u00e9galement n\u00e9cessaires. Le soutien public peut prendre la forme de subventions cibl\u00e9es, mais aussi de plus vastes modifications du cadre r\u00e8glementaire afin d\u2019encourager les investissements dans la carboneutralit\u00e9. Les entreprises de services publics sont g\u00e9n\u00e9ralement peu enclines \u00e0 prendre des risques en mati\u00e8re d\u2019investissement en raison de la nature de leur mod\u00e8le d\u2019entreprise, et une r\u00e8glementation claire est donc essentielle pour maintenir le co\u00fbt du capital \u00e0 un niveau aussi bas que possible. Une structure politique qui garantit les rendements, dans le cadre de contrats pour les \u00e9carts ou les possibilit\u00e9s de gains cibl\u00e9s des initiatives essentielles, accro\u00eet la certitude des rendements et cr\u00e9e un environnement d\u2019investissement privil\u00e9gi\u00e9. Il est essentiel de garantir des rendements r\u00e9guliers du capital investi pour attirer les capitaux publics et combler les manques de fonds propres traditionnels gr\u00e2ce \u00e0 des politiques telles que le Programme de garantie de pr\u00eats pour les Autochtones[7]<\/sup>.<\/p>\n

Pour faciliter une plus grande souplesse et clart\u00e9, les organismes de r\u00e8glementation doivent disposer des pouvoirs n\u00e9cessaires gr\u00e2ce \u00e0 des mandats \u00e9largis qui s\u2019arriment aux objectifs politiques de d\u00e9carbonisation et d\u2019\u00e9lectrification. La priorit\u00e9 accord\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification en tant qu\u2019objectif politique ne se refl\u00e8te pas dans les mandats de nombreux organismes de r\u00e8glementation, ce qui mine l\u2019harmonisation des objectifs qui orientent le mod\u00e8le op\u00e9rationnel des entreprises de services publics. Les responsables des politiques[8]<\/sup> consid\u00e8rent qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une \u00e9tape cl\u00e9 pour permettre une meilleure coordination dans la r\u00e9alisation des objectifs de carboneutralit\u00e9. Pour garantir le maintien de la fiabilit\u00e9 d\u2019un r\u00e9seau en expansion, les organismes de r\u00e8glementation doivent faire preuve de\u00a0souplesse lorsque leurs activit\u00e9s visent un r\u00e9seau \u00e9nerg\u00e9tique en mutation. La mise en place de cadres r\u00e8glementaires permettant la soumission proactive de propositions d\u2019investissements ou de services de la part des entreprises de services publics, sans que celles-ci soient contraintes par des exigences normatives en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ch\u00e9ancier, permettrait de cr\u00e9er un syst\u00e8me plus souple. Le fait d\u2019autoriser des plans d\u2019investissement pluriannuels ou des demandes de tarifs moyens laisse une plus grande marge de man\u0153uvre et tient compte de l\u2019\u00e9lan cr\u00e9\u00e9 par les occasions politiques.<\/p>\n

Les entreprises de services publics sont confront\u00e9es \u00e0 une pression politique pour permettre une expansion rapide du r\u00e9seau et une d\u00e9carbonisation afin d\u2019atteindre les objectifs de carboneutralit\u00e9. Toutefois, les investissements dans la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau, bien que n\u00e9cessaires pour soutenir ces objectifs, ne sont pas favoris\u00e9s de mani\u00e8re efficace. En fin de compte, les entreprises de services publics ont besoin d\u2019un cadre r\u00e8glementaire qui facilite une compr\u00e9hension progressive des principes de conception des tarifs et des \u00e9valuations de la valeur des investissements n\u00e9cessaires pour favoriser la fiabilit\u00e9 du r\u00e9seau. Une meilleure coordination entre les responsables des politiques, les organismes de r\u00e8glementation et les entreprises de services publics peut permettre d\u2019\u00e9tablir des cadres r\u00e8glementaires qui r\u00e9pondent mieux \u00e0 l\u2019\u00e9volution rapide du paysage \u00e9nerg\u00e9tique dans lequel les entreprises de services publics \u00e9voluent.<\/p>\n

 <\/p>\n

* Joe McKinnon est gestionnaire de la r\u00e8glementation et des normes \u00e9conomiques \u00e0 \u00c9lectricit\u00e9 Canada.<\/p>\n

Channa S. Perera est vice-pr\u00e9sident des affaires r\u00e8glementaires et autochtones \u00e0 \u00c9lectricit\u00e9 Canada, et est responsable de la surveillance strat\u00e9gique des enjeux concernant les politiques r\u00e8glementaires.<\/p>\n

    \n
  1. R\u00e9gie de l\u2019\u00e9nergie du Canada, \u00ab R\u00e9sum\u00e9 : Dans les scenarios de carboneutralit\u00e9, les Canadiens modifient radicalement les types d\u2019\u00e9nergie qu\u2019ils consomment, notamment en utilisant consid\u00e9rablement plus l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00bb (derni\u00e8re modification : 22 mars 2019), en ligne : <www.cer-rec.gc.ca\/fr\/donnees-analyse\/avenir-energetique-canada\/2023\/resume<\/a>>.<\/li>\n
  2. Brattle, Electricity in Canada: Always On<\/em>, (Issuu: \u00c9lectricit\u00e9 Canada, 2024), en ligne : <issuu.com\/canadianelectricityassociation\/docs\/electricity_in_canada_alwayson_4-24-2024_2_1_<\/a>>.<\/li>\n
  3. Conseil consultatif canadien de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, L\u2019avenir \u00e9lectrique du Canada : Un plan pour r\u00e9ussir la transition <\/em>\u2013 Rapport final, (Ressources naturelles Canada, 2024), en ligne : <ressources-naturelles.canada.ca\/nos-ressources-naturelles\/sources-denergie-reseau-distribution\/infrastructures-lelectricite\/le-conseil-consultatif-canadien-de-lelectricite\/lavenir-electrique-canada-plan-reussir-transition<\/a>>.<\/li>\n
  4. Ibid<\/em>.<\/li>\n
  5. Ibid<\/em>.<\/li>\n
  6. \u00c9lectricit\u00e9 Canada, Back to Bonbright: Economic regulation fundamentals can enable net zero<\/em>, (Issuu : \u00c9lectricit\u00e9 Canada, 2023), en ligne : <issuu.com\/canadianelectricityassociation\/docs\/ec_sel_frame_-_2023_21_<\/a>> [Back to Bonbright<\/em>].<\/li>\n
  7. Minist\u00e8re des Finances du Canada, communiqu\u00e9 de presse, \u00ab Un avenir \u00e9quitable pour les Autochtones : Programme de garantie de pr\u00eats pour les Autochtones \u00bb (derni\u00e8re modification : 16 avril 2024), en ligne : <www.canada.ca\/fr\/ministere-finances\/nouvelles\/2024\/04\/un-avenir-equitable-pour-les-autochtones.html<\/a>>.<\/li>\n
  8. Comit\u00e9 de transition relative \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, Perspectives de l\u2019Ontario en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie propre : rapport du Comit\u00e9 de transition relative \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie <\/em>(Comit\u00e9 de transition relative \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, 2023), en ligne (pdf) : <www.ontario.ca\/files\/2024-02\/energy-eetp-ontarios-clean-energy-opportunity-fr-2024-02-02.pdf<\/a>>.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Pour parvenir \u00e0 une \u00e9conomie carboneutre[1] d\u2019ici 2050, il faudrait que la demande d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au Canada augmente de plus du double. 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