{"id":4402,"date":"2023-04-24T11:25:31","date_gmt":"2023-04-24T11:25:31","guid":{"rendered":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/?p=4402"},"modified":"2023-04-24T16:15:02","modified_gmt":"2023-04-24T16:15:02","slug":"katherine-blunts-california-burning","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/book-reviews\/katherine-blunts-california-burning","title":{"rendered":"California Burning<\/em> de Katherine Blunt"},"content":{"rendered":"

Le sous-titre, \u00ab\u00a0The Fall of PG&E \u2014 and what it means for America\u2019s power grid\u00a0\u00bb (la chute de PG&E \u2014 et ce que cela signifie pour le r\u00e9seau \u00e9lectrique des \u00c9tats-Unis), est tr\u00e8s r\u00e9v\u00e9lateur. Le livre se lit comme une n\u00e9crologie d\u2019entreprise.<\/p>\n

C\u2019est une histoire de malheur du d\u00e9but \u00e0 la fin, avec une lueur d\u2019espoir \u00e0 la fin quand on regarde l\u2019avenir de la soci\u00e9t\u00e9 de services publics appartenant \u00e0 des investisseurs du nord de la Californie sous la direction d\u2019un nouveau chef de la direction.<\/p>\n

Le livre se concentre sur les incendies de for\u00eat provoqu\u00e9s par PG&E au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, dont plusieurs ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des poursuites p\u00e9nales contre l\u2019entreprise. Ainsi, il se penche en profondeur sur les lignes de transmission qui \u00e9taient si mal entretenues que lorsque les incendies se sont produits, l\u2019entreprise ne savait m\u00eame pas quel \u00e9tait leur \u00e2ge. Dans un cas, l\u2019incendie a \u00e9t\u00e9 caus\u00e9 par un minuscule crochet qui s\u2019est bris\u00e9 parce qu\u2019il avait d\u00e9pass\u00e9 sa dur\u00e9e de vie utile depuis longtemps.<\/p>\n

L\u2019incendie qui a r\u00e9duit en cendres la ville Paradise, du comt\u00e9 de Butte s\u2019est d\u00e9roul\u00e9 en 2018. Il a incit\u00e9 une personne \u00e0 observer qu\u2019on pouvait compter sur PG&E pour transformer le paradis en enfer. L\u2019incendie a tu\u00e9 85\u00a0personnes, s\u2019est \u00e9tendu sur 150 000 acres et a caus\u00e9 16 milliards de dollars de dommages. L\u2019entreprise a tent\u00e9 de dissimuler sa culpabilit\u00e9 mais a \u00e9t\u00e9 reconnue coupable et a fait faillite, la deuxi\u00e8me fois en deux d\u00e9cennies.<\/p>\n

Le livre aborde \u00e9galement l\u2019explosion d\u2019un gazoduc \u00e0 San Bruno, pr\u00e8s de l\u2019a\u00e9roport de San Francisco, qui s\u2019\u00e9tait produite plus t\u00f4t, en 2010. L\u2019incendie qui a suivi a d\u00e9truit 38 maisons et en a endommag\u00e9 70. Il a tu\u00e9 huit personnes, tout en en blessant des dizaines. Lorsque les enqu\u00eates ont commenc\u00e9, il est apparu que l\u2019entreprise n\u2019avait m\u00eame pas de dossiers syst\u00e9matiques sur l\u2019historique de ses pipelines. On a fini par d\u00e9couvrir que la canalisation avait \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e en 1956 et qu\u2019elle \u00e9tait mal soud\u00e9e.<\/p>\n

PG&E est probablement la seule compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 qui a fait faillite deux fois. En effet, un grand film<\/span><\/a> hollywoodien a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 son sujet[1]<\/sup> et il existe une r\u00e9f\u00e9rence voil\u00e9e \u00e0 ses travers dans un autre film<\/span><\/a>. C\u2019est une entreprise qui, pendant des ann\u00e9es, n\u2019a pas eu un mais deux chef de la direction, un pour la soci\u00e9t\u00e9 m\u00e8re et un pour le service public (qui \u00e9tait la seule filiale).<\/p>\n

Ses chef de la direction se sont succ\u00e9d\u00e9 au gr\u00e9 des crises qui s\u2019encha\u00eenaient. Leurs all\u00e9es et venues ont conf\u00e9r\u00e9 une notori\u00e9t\u00e9 peu enviable \u00e0 la compagnie. Chaque nouveau chef de la direction arrivait en fanfare \u2014 quatre fois sur cinq, il venait d\u2019un autre \u00c9tat. Leurs incroyables primes \u00e0 l\u2019embauche faisaient souvent la une des journaux. Ils partaient avec l\u2019opprobre sur le visage mais avec une incroyable indemnit\u00e9 de d\u00e9part qui att\u00e9nuait la douleur. L\u2019un d\u2019entre eux est parti avec une indemnit\u00e9 qui s\u2019\u00e9levait \u00e0 35 millions de dollars.<\/p>\n

Le chef de la direction le plus notoire a \u00e9t\u00e9 Peter Darbee. PG&E l\u2019a fait venir d\u2019une entreprise de t\u00e9l\u00e9phonie et l\u2019a nomm\u00e9 directeur financier. Avec le temps, il s\u2019est \u00e9lev\u00e9 au rang de chef de la direction. Darbee, soucieux de faire sa marque, a engag\u00e9 Accenture, une soci\u00e9t\u00e9 de conseil en gestion tr\u00e8s co\u00fbteuse, pour refaire la culture de la compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en la \u00ab\u00a0transformant\u00a0\u00bb. Au moins cent millions de dollars ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s en frais de consultation sans que les r\u00e9sultats ne soient \u00e0 la hauteur de ces largesses. Appos\u00e9e entre les ascenseurs de chaque \u00e9tage, une affiche de \u00ab\u00a0transformation\u00a0\u00bb qui, malgr\u00e9 sa complexit\u00e9, ne disait rien de tangible.<\/p>\n

Accenture a tent\u00e9 de comparer le processus de l\u2019entreprise \u00e0 celui de ses pairs, mais a d\u00e9couvert que PG&E ne disposait m\u00eame pas de donn\u00e9es sur l\u2019\u00e9tat de ses fils et pipelines. La tenue de registres n\u2019\u00e9tait pas une priorit\u00e9. Il n\u2019y avait pas de budget pour cela.<\/p>\n

L\u2019arrogance de Darbee \u00e9tait l\u00e9gendaire. Il \u00e9tait largement d\u00e9test\u00e9 chez PG&E. Il s\u2019entourait de MBA issus des meilleures \u00e9coles et ils travaillaient \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de pr\u00e9sentations astucieuses qu\u2019il donnait lors de forums dans tout le pays. Un autre signe de son arrogance \u00e9tait que les cadres avaient la priorit\u00e9 lorsqu\u2019ils appuyaient sur le bouton de l\u2019ascenseur. L\u2019ascenseur arrivait imm\u00e9diatement \u00e0 leur \u00e9tage, et \u00e0 son bord il y avait parfois d\u2019autres employ\u00e9s qui avaient voulu aller \u00e0 un autre \u00e9tage.<\/p>\n

Dans sa qu\u00eate d\u2019une plus grande gloire, Darbee a licenci\u00e9 pas moins de 45 dirigeants pour transformer PG&E. Malheureusement, avec leur licenciement, l\u2019entreprise a perdu beaucoup de connaissances institutionnelles car il les a surtout remplac\u00e9s par des personnes issues des milieux de la finance ou des t\u00e9l\u00e9communications.<\/p>\n

Le livre n\u2019entre pas dans les d\u00e9tails de son \u00e9poque \u00e0 la t\u00eate de l\u2019entreprise. Gr\u00e2ce \u00e0 des personnes qui travaillaient au service public, j\u2019ai appris que les nouveaux cadres ne pouvaient pas faire la diff\u00e9rence entre un\u00a0kWh et un\u00a0kW, et encore moins comprendre les volts, les VAR et la puissance r\u00e9active. Les frais de demande, les tarifs en fonction de l\u2019heure de consommation, la tarification dynamique et la tarification en temps r\u00e9el \u00e9taient des concepts tout aussi \u00e9trangers.<\/p>\n

Selon un cadre sup\u00e9rieur de la compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, Darbee a inspir\u00e9 le patron aux cheveux pointus du dessin anim\u00e9 Dilbert, dont le cr\u00e9ateur, Scott Adams, avait travaill\u00e9 avec Darbee chez PacBell.<\/p>\n

Le livre n\u2019aborde pas les raisons pour lesquelles le syst\u00e8me de choix par agr\u00e9gation communautaire appel\u00e9 Community Choice Aggregation<\/em> (CCA) a commenc\u00e9 \u00e0 prendre son essor en Californie, en commen\u00e7ant par le comt\u00e9 de Marin. Ce mouvement a \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9 en grande partie par un sentiment anti-service public, ainsi que par la crainte que les tarifs soient trop \u00e9lev\u00e9s et que l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 livr\u00e9e ne soit ni verte ni d\u2019origine locale.<\/p>\n

Il est de notori\u00e9t\u00e9 publique que PG&E estimait qu\u2019elle risquait de perdre tous ses clients au profit de ces nouveaux entrants. Elle s\u2019est battue bec et ongles pour \u00e9carter la menace du CCA, a d\u00e9pens\u00e9 des millions pour sa campagne anti-CCA, et a \u00e9chou\u00e9. Une loi d\u2019\u00c9tat a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e pour mettre fin au harc\u00e8lement de PG&E. Aujourd\u2019hui, plus de 60\u00a0% des clients de son territoire de service sont maintenant desservis par des CCA.<\/p>\n

Il y a environ dix ans, les s\u00e9cheresses sont devenues une caract\u00e9ristique accept\u00e9e de l\u2019hydrologie de la Californie. Le livre nous apprend que PG&E a engag\u00e9 une soci\u00e9t\u00e9 d\u2019ing\u00e9nierie, Quanta, pour examiner le risque d\u2019incendie de for\u00eat associ\u00e9 \u00e0 son syst\u00e8me de transport d\u2019\u00e9nergie. Quanta a constat\u00e9 que le risque \u00e9tait \u00e9lev\u00e9 puisque 60\u00a0% du syst\u00e8me de transport d\u2019\u00e9nergie a \u00e9t\u00e9 construit entre 1920 et 1950 et que pr\u00e8s de 30\u00a0% du reste a \u00e9t\u00e9 construit au cours des deux premi\u00e8res d\u00e9cennies du XXe<\/sup> si\u00e8cle. Au milieu de tout cela, PG&E a \u00e9t\u00e9 p\u00e9nalis\u00e9e par la California Public Utilities Commission<\/em> (CPUC) pour avoir d\u00e9tourn\u00e9 vers les actionnaires pr\u00e8s de 500 millions de dollars destin\u00e9s \u00e0 la gestion de la v\u00e9g\u00e9tation.<\/p>\n

Le livre \u00e9voque la rotation rapide des PDG de l\u2019entreprise. Apr\u00e8s la catastrophe des feux de for\u00eat de 2017, la PDG Geisha Williams, qui avait \u00e9t\u00e9 amen\u00e9e de Floride quelques ann\u00e9es auparavant, a \u00e9t\u00e9 escort\u00e9e vers la sortie tard un dimanche. Bill Johnson a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 de la Tennessee Valley Authority, o\u00f9 il \u00e9tait l\u2019employ\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral le mieux pay\u00e9. Auparavant, il avait \u00e9t\u00e9 PDG de Florida Power, qui avait fusionn\u00e9 avec Duke Power, pour cr\u00e9er Duke Energy. Il a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 PDG de Duke Energy mais a \u00e9t\u00e9 licenci\u00e9 dans l\u2019heure qui a suivi pour des raisons qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 divulgu\u00e9es. Il est parti avec une indemnit\u00e9 de d\u00e9part de plusieurs millions de dollars.<\/p>\n

Johnson a mis en place le programme de coupure de courant pour la s\u00e9curit\u00e9 publique appel\u00e9 Public Safety Power Shutoff<\/em> (PSPS) chez PG&E, ce qui signifie que des milliers de clients ont d\u00fb endurer des jours sans \u00e9lectricit\u00e9. Cela allait s\u2019av\u00e9rer \u00eatre sa perte. Lors d\u2019une r\u00e9union publique, une femme s\u2019est plainte de l\u2019inconfort qu\u2019elle et ses jeunes enfants avaient d\u00fb endurer pendant un \u00e9v\u00e9nement PSPS de plusieurs jours. Sa r\u00e9ponse, \u00ab\u00a0au moins votre maison n\u2019a pas br\u00fbl\u00e9\u00a0\u00bb, \u00e9tait d\u00e9nu\u00e9e d\u2019empathie et totalement d\u00e9nu\u00e9e de tact.<\/p>\n

Il a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par Patti Poppe, la cinqui\u00e8me PDG de PG&E en une d\u00e9cennie. Elle occupait le poste de PDG de Consumers Energy, la deuxi\u00e8me plus grande compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 du Michigan, dont la taille repr\u00e9sente un tiers de celle de PG&E. Comme tous les nouveaux arrivants chez PG&E, elle a commenc\u00e9 \u00e0 remanier l\u2019\u00e9quipe de direction, en faisant venir des cadres de Floride et de Californie du Sud. Sur les m\u00e9dias sociaux, elle a commenc\u00e9 \u00e0 poster des selfies d\u2019elle-m\u00eame avec le personnel de base de l\u2019entreprise dans diff\u00e9rents endroits. Sa r\u00e9mun\u00e9ration de 51 millions de dollars pour la premi\u00e8re ann\u00e9e a fait la une des journaux.<\/p>\n

Elle appara\u00eet d\u00e9sormais r\u00e9guli\u00e8rement dans les publicit\u00e9s de l\u2019entreprise \u00e0 la t\u00e9l\u00e9vision. Dans le livre, elle est cit\u00e9e comme ayant d\u00e9clar\u00e9 que l\u2019entreprise ne peut rien faire pour emp\u00eacher les arbres de tomber sur ses lignes \u00e9lectriques. Elle va donc enfouir 10 000 miles de lignes de distribution pour un co\u00fbt de 20\u00a0milliards de dollars. Certains experts sont d\u2019avis que les co\u00fbts pourraient \u00eatre encore plus \u00e9lev\u00e9s, peut-\u00eatre de 15 \u00e0 20 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n

En th\u00e9orie, l\u2019enfouissement r\u00e9duirait le risque que les lignes d\u00e9clenchent un incendie en touchant les arbres ou la v\u00e9g\u00e9tation et r\u00e9duirait \u00e9galement la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9penser de l\u2019argent pour la gestion de la v\u00e9g\u00e9tation \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9.<\/p>\n

Elle permettrait \u00e0 l\u2019entreprise de garder une plus grande partie de ses lignes sous tension lorsque les vents de Diablo soufflent, \u00e9vitant ainsi de devoir d\u00e9clarer des \u00e9v\u00e9nements PSPS. Mais le livre indique clairement que la mise sous terre ne serait pas une t\u00e2che facile. Il n\u2019est pas certain que m\u00eame la moiti\u00e9 des lignes puissent \u00eatre enterr\u00e9es. L\u2019enfouissement n\u00e9cessitera de nombreux permis, des autorisations des propri\u00e9taires fonciers (y compris le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral), une ing\u00e9nierie complexe et une grande quantit\u00e9 de travail. Pendant ce temps, PG&E est press\u00e9 de mettre \u00e0 niveau son syst\u00e8me pour \u00e9lectrifier les autres 95\u00a0% de ses clients.<\/p>\n

De plus, le fait de ne mettre sous terre que les lignes de distribution n\u2019\u00e9liminera pas le risque de d\u00e9clencher des incendies de for\u00eat. Les lignes de transport sont tr\u00e8s difficiles \u00e0 enterrer et ne sont pas incluses dans le plan de mise sous terre de l\u2019entreprise. Ainsi, les fils de PG&E peuvent toujours d\u00e9clencher des incendies de for\u00eat.<\/p>\n

Vient ensuite la question du co\u00fbt. L\u2019entreprise demande d\u00e9j\u00e0 aux organismes de r\u00e9glementation de l\u2019\u00c9tat 7,6 milliards de dollars de nouveaux investissements jusqu\u2019en 2026, ce qui devrait augmenter les factures des clients de 5\u00a0% chaque ann\u00e9e. \u00c0 cela s\u2019ajouteront de 20 \u00e0 35 milliards de dollars pour l\u2019enfouissement du r\u00e9seau de distribution. Tous ces investissements sont susceptibles d\u2019augmenter les tarifs pay\u00e9s par les clients de 50\u00a0% d\u2019ici 2026. Mais la PDG Poppe a ceci \u00e0 dire : \u00ab\u00a0Nous savons que nous avons longtemps soutenu que l\u2019enfouissement \u00e9tait trop co\u00fbteux. C\u2019est ici que nous disons qu\u2019il est trop cher de ne pas enfouir\u00a0\u00bb\u00a0[traduction].<\/p>\n

Reste \u00e0 savoir si les organismes de r\u00e9glementation approuveront ce montant colossal. Ce que cela fera aux factures des clients est tout \u00e0 fait certain : elles vont monter en fl\u00e8che. PG&E a d\u00e9j\u00e0 des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 parmi les plus \u00e9lev\u00e9s du pays. Quel sera l\u2019effet de cette hausse des tarifs sur les objectifs de l\u2019\u00c9tat visant \u00e0 remplacer les appareils de chauffage au gaz par des pompes \u00e0 chaleur \u00e9lectriques? De combien les charges \u00e9nerg\u00e9tiques des consommateurs vont-elles augmenter? La hausse des factures acc\u00e9l\u00e9rera-t-elle le passage aux panneaux solaires sur les toits, voire le d\u00e9part des clients derri\u00e8re leurs propres micro-r\u00e9seaux? Le livre n\u2019aborde pas ces questions.<\/p>\n

Dans de nombreuses parties du territoire desservi par la compagnie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, les lignes de distribution sont d\u00e9j\u00e0 enfouies dans le sol. Pourtant, elles ont subi des coupures de courant, m\u00eame dans des conditions m\u00e9t\u00e9orologiques normales.<\/p>\n

Dans les zones o\u00f9 les lignes \u00e9lectriques sont a\u00e9riennes, on voit souvent les fils passer \u00e0 travers les arbres ou tr\u00e8s pr\u00e8s des arbres. Les poteaux sont souvent en bois et, bien souvent, ils sont pench\u00e9s dans la chauss\u00e9e \u00e0 un angle dangereux. Des sommes insuffisantes ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es \u00e0 la gestion de la v\u00e9g\u00e9tation. Ce point n\u2019est pas abord\u00e9 dans le livre.<\/p>\n

Le livre ne cherche pas non plus \u00e0 savoir pourquoi l\u2019entreprise a une culture de l\u2019arrogance qui remonte aux ann\u00e9es 1980, bien avant les faillites, l\u2019explosion de San Bruno et l\u2019incendie de Paradise. Les d\u00e9sastres de PG&E sont devenus un irritant pour les services publics du monde entier. Un expert en \u00e9nergie a document\u00e9 20 erreurs de gestion de PG&E qui ont co\u00fbt\u00e9 des milliards de dollars aux clients (mais qui ont souvent rapport\u00e9 de l\u2019argent aux actionnaires)[2]<\/sup>.<\/p>\n

Au d\u00e9but de l\u2019histoire de PG&E, David Roe, avocat du Fonds de d\u00e9fense de l\u2019environnement, a \u00e9crit \u00ab\u00a0Dynamos and Virgins<\/span><\/a> \u00bb, une critique du mod\u00e8le commercial de l\u2019entreprise : construire, construire et construire. C\u2019est ainsi que toutes les compagnies d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ont gagn\u00e9 de l\u2019argent. Ce parti pris existe m\u00eame lorsque des options moins co\u00fbteuses, telles que l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, la r\u00e9ponse \u00e0 la demande et l\u2019\u00e9nergie solaire \u00e0 petite \u00e9chelle, peuvent r\u00e9duire consid\u00e9rablement la n\u00e9cessit\u00e9 de construire des centrales \u00e9lectriques, des lignes de transport et des lignes de distribution, ainsi que les installations associ\u00e9es.<\/p>\n

Les probl\u00e8mes remontent plus loin dans le temps, avec la construction de la centrale nucl\u00e9aire de Diablo Canyon<\/span><\/a>. L\u2019estimation initiale du co\u00fbt \u00e9tait d\u2019un milliard de dollars. Mais en raison d\u2019erreurs majeures dans la construction, elle a fini par co\u00fbter plus de cinq fois plus cher.<\/p>\n

Une grande partie de cette \u00ab\u00a0couleur\u00a0\u00bb est absente du livre de Katherine Blunt, qui se fonde principalement sur des entretiens avec les victimes des catastrophes de l\u2019entreprise, des incendies de for\u00eat et des explosions de pipelines, sur des entretiens avec les procureurs, les juges et les jurys, et sur un examen diligent des documents publics. La dimension client est absente. Cela emp\u00eache le livre de plonger profond\u00e9ment dans la culture de l\u2019entreprise, qui \u00e9tait visible bien avant les incendies de for\u00eat.<\/p>\n

M\u00eame avec ces limites, le livre est \u00e0 lire absolument. Il documente dans les moindres d\u00e9tails les nombreuses gaffes qui ont terni, peut-\u00eatre de mani\u00e8re irr\u00e9vocable, l\u2019image de l\u2019une des plus grandes compagnies d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de gaz d\u2019Am\u00e9rique, dont la zone de service comprend la c\u00e9l\u00e8bre Silicon Valley.<\/p>\n

D\u2019autres dirigeants de services publics devraient le lire \u00e9galement, afin de savoir ce qu\u2019il ne faut pas faire. Et, plus important encore, chaque responsable de la r\u00e9glementation devrait le lire. \u00c0 bien des \u00e9gards, la mise en accusation de PG&E expos\u00e9e dans le livre est une mise en accusation tout aussi forte de la CPUC. Indirectement, le livre met \u00e9galement en cause les gouverneurs qui les ont nomm\u00e9s et les l\u00e9gislateurs qui ont adopt\u00e9 les lois permettant la mauvaise conduite de PG&E, non pas une ou deux fois mais de nombreuses fois.<\/p>\n

 <\/p>\n

* Ahmad Faruqui, PhD, est un \u00e9conomiste itin\u00e9rant qui poss\u00e8de quatre d\u00e9cennies d\u2019exp\u00e9rience en mati\u00e8re de conseil, de recherche et d\u2019enseignement.<\/p>\n

    \n
  1. L’entreprise a \u00e9t\u00e9 reconnue coupable de la contamination des eaux souterraines.<\/li>\n
  2. Richard McCann, \u00ab PG&E apologizes, yet again \u00bb (2019), en ligne (blog) : Economics Outside the Cube<\/em> <www.mcubedecon.com\/2019\/10\/14\/pge-apologizes-yet-again\/<\/a>>.<\/li>\n<\/ol>\n

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