{"id":4389,"date":"2023-04-24T11:15:08","date_gmt":"2023-04-24T11:15:08","guid":{"rendered":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/?p=4389"},"modified":"2023-09-05T15:36:54","modified_gmt":"2023-09-05T15:36:54","slug":"onwards-and-upwards-new-nova-scotia-energy-policy-targets-solar-hydrogen-and-the-atlantic-loop","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/articles\/onwards-and-upwards-new-nova-scotia-energy-policy-targets-solar-hydrogen-and-the-atlantic-loop","title":{"rendered":"Aller de l\u2019avant : La nouvelle politique \u00e9nerg\u00e9tique de la Nouvelle-\u00c9cosse vise le solaire, l\u2019hydrog\u00e8ne et la boucle de l\u2019Atlantique"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019ann\u00e9e 2022 a \u00e9t\u00e9 mouvement\u00e9e en ce qui concerne la politique \u00e9nerg\u00e9tique de la Nouvelle-\u00c9cosse. Les l\u00e9gislateurs n\u00e9o-\u00e9cossais ont introduit une s\u00e9rie de changements l\u00e9gislatifs pour faire avancer leur programme environnemental\/\u00e9nerg\u00e9tique pour la province. Les changements visaient principalement \u00e0 susciter le d\u00e9veloppement d\u2019une plus grande production d\u2019\u00e9nergie renouvelable.<\/p>\n<p>\u00c0 l\u2019instar de nombreuses provinces du Canada, la Nouvelle-\u00c9cosse a des cibles ambitieuses de r\u00e9duction des \u00e9missions. L\u2019<em>Environmental Goals and Climate Change Reduction Act <\/em>de la Nouvelle-\u00c9cosse pr\u00e9voit une r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) de 53\u00a0% par rapport aux niveaux de 2005 d\u2019ici 2030 et l\u2019atteinte de la carboneutralit\u00e9 d\u2019ici 2050<sup>[1]<\/sup>. C\u2019est un d\u00e9fi de taille, mais un d\u00e9fi que le gouvernement conservateur de la Nouvelle-\u00c9cosse semble d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 relever en raison de l\u2019avalanche de nouvelles modifications l\u00e9gislatives qu\u2019il a adopt\u00e9es au cours de la derni\u00e8re ann\u00e9e.<\/p>\n<p>En plus des changements l\u00e9gislatifs ax\u00e9s sur l\u2019environnement, le gouvernement de la Nouvelle-\u00c9cosse a \u00e9galement adopt\u00e9 une loi visant \u00e0 plafonner les augmentations des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n<p>Cet article examine trois d\u00e9veloppements l\u00e9gislatifs cl\u00e9s survenus en 2022 : a) les modifications apport\u00e9es \u00e0 l\u2019<em>Electricity Act<\/em><sup>[2]<\/sup> et aux <em>Renewable Electricity Regulations<\/em><sup>[3]<\/sup> de la Nouvelle-\u00c9cosse afin d\u2019\u00e9largir le programme de facturation nette; b) les modifications apport\u00e9es \u00e0 l\u2019<em>Electricity Act <\/em>et \u00e0 la l\u00e9gislation sur les combustibles liquides afin de promouvoir le d\u00e9veloppement de projets d\u2019hydrog\u00e8ne vert; et c) les modifications apport\u00e9es \u00e0 la <em>Public Utilities Act<\/em><sup>[4]<\/sup> afin d\u2019imposer un plafond de 1,8\u00a0% aux augmentations nettes des tarifs de Nova Scotia Power Inc. (NSPI) en 2022, 2023 et 2024.<\/p>\n<p><strong>LE NOUVEAU PROGRAMME DE FACTURATION NETTE DE L\u2019\u00c9NERGIE SOLAIRE<\/strong><\/p>\n<p><strong>Le programme existant<\/strong><\/p>\n<p>Depuis 2010, le programme de facturation nette de la Nouvelle-\u00c9cosse offre aux propri\u00e9taires, aux entreprises et aux institutions de la province un moyen \u00e9prouv\u00e9 d\u2019installer des syst\u00e8mes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le programme de facturation permet aux clients de NSPI :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>d\u2019installer et d\u2019interconnecter au r\u00e9seau des g\u00e9n\u00e9rateurs d\u2019\u00e9nergie renouvelable admissibles. Les technologies admissibles comprennent l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne, solaire, mar\u00e9motrice et la biomasse; actuellement, l\u2019\u00e9nergie solaire photovolta\u00efque repr\u00e9sente la grande majorit\u00e9 des g\u00e9n\u00e9rateurs d\u2019\u00e9nergie renouvelable install\u00e9s dans le cadre des programmes de facturation nette;<\/li>\n<li>de r\u00e9duire leur facture d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019un montant \u00e9quivalent \u00e0 la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie qu\u2019ils produisent; et<\/li>\n<li>de recevoir un cr\u00e9dit pour tout exc\u00e9dent d\u2019\u00e9nergie inject\u00e9 dans le r\u00e9seau \u00e9lectrique.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>Des centaines, voire des milliers, de clients de NSPI ont profit\u00e9 du programme de la facturation nette.<\/p>\n<p>Cependant, bien que certains clients commerciaux et institutionnels aient particip\u00e9 au programme de facturation nette, \u00e0 ce jour, la plupart des participants \u00e9taient des propri\u00e9taires r\u00e9sidentiels. Le plafond de 100 kW sur la capacit\u00e9 nominale install\u00e9e a limit\u00e9 l\u2019adoption par les acteurs commerciaux et institutionnels.<\/p>\n<p><strong>Modifications r\u00e9centes de l\u2019<em>Electricity Act<\/em><\/strong><\/p>\n<p>\u00c0 compter du 22 avril 2022, le minist\u00e8re des Ressources naturelles et des \u00c9nergies renouvelables de la Nouvelle-\u00c9cosse a annonc\u00e9 des modifications \u00e0 l\u2019<em>Electricity Act<\/em><sup>[5]<\/sup>. Les modifications ont \u00e9largi, prot\u00e9g\u00e9 et d\u00e9velopp\u00e9 les programmes de facturation nette et autres programmes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable de la Nouvelle-\u00c9cosse, entre autres :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>en \u00e9liminant l\u2019ancien plafond de 100 kW de capacit\u00e9 nominale pour permettre \u00e0 un plus grand nombre de clients commerciaux et institutionnels d\u2019utiliser le programme;<\/li>\n<li>en interdisant \u00e0 NSPI d\u2019introduire des structures tarifaires ou des frais d\u2019acc\u00e8s au r\u00e9seau qui d\u00e9couragent la participation aux programmes de facturation nette;<\/li>\n<li>en introduisant des dispositions qui soumettent NSPI \u00e0 une plus grande surveillance r\u00e9glementaire de la part du Nova Scotia Utilities and Review Board (NSURB) dans l\u2019administration des programmes de facturation nette; et<\/li>\n<li>en introduisant un \u00ab\u00a0droit \u00e0 l\u2019autoproduction\u00a0\u00bb qui permet \u00e0 tout N\u00e9o-\u00c9cossais d\u2019installer un \u00e9quipement de production et de stockage d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable d\u2019une capacit\u00e9 nominale maximale de 27 kW sans l\u2019approbation de NSPI.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p><strong>Modifications aux <em>Renewable Electricity Regulations<\/em><\/strong><\/p>\n<p>\u00c0 compter du 28 octobre 2022, le minist\u00e8re des Ressources naturelles et des \u00c9nergies renouvelables de la Nouvelle-\u00c9cosse a annonc\u00e9 des modifications aux <em>Renewable Electricity Regulations<\/em><sup>[6]<\/sup> qui, entre autres changements, cr\u00e9ent une fili\u00e8re de facturation nette plus viable pour les clients commerciaux et institutionnels.<\/p>\n<p>Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, les modifications ont augment\u00e9 le plafond de facturation nette de 100 kW \u00e0 un maximum de 1 MW de capacit\u00e9 nominale. Le r\u00e8glement modifi\u00e9 permettra donc aux clients commerciaux, institutionnels, agricoles ou aquacoles admissibles d\u2019installer un ou plusieurs g\u00e9n\u00e9rateurs d\u2019\u00e9nergie renouvelable admissibles jusqu\u2019\u00e0 1 MW (ou 1 000 kW) de capacit\u00e9 install\u00e9e par zone de distribution.<\/p>\n<p>Les clients admissibles comprennent :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>Les clients qui paient une charge de demande dans le cadre de leur tarif existant (correspondant aux contribuables sous les codes de tarif g\u00e9n\u00e9ral, industriel ou municipal);<\/li>\n<li>Les clients qui poss\u00e8dent ou exploitent un \u00e9tablissement vinicole enregistr\u00e9 en vertu de l\u2019<em>Agriculture and Marketing Act<\/em>;<\/li>\n<li>Les clients qui poss\u00e8dent ou exploitent une ferme enregistr\u00e9e en vertu de la <em>Farm Registration Act<\/em>; et<\/li>\n<li>Les clients qui poss\u00e8dent ou exploitent une usine d\u2019aquaculture agr\u00e9\u00e9e en vertu de la <em>Fisheries and Coastal Resources Act<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>Tous les autres clients peuvent installer des g\u00e9n\u00e9rateurs d\u2019\u00e9nergie renouvelable admissibles d\u2019une capacit\u00e9 nominale maximale de 200 kW par zone de distribution.<\/p>\n<p>Les modifications rationalisent \u00e9galement les processus de demande de facturation nette pour les clients ayant plusieurs emplacements et\/ou g\u00e9n\u00e9rateurs diff\u00e9rents en permettant aux clients ayant plusieurs emplacements d\u2019installer un ou plusieurs g\u00e9n\u00e9rateurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable dans le cadre d\u2019une seule entente de facturation nette, \u00e0 condition que :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>les g\u00e9n\u00e9rateurs sont tous install\u00e9s dans la m\u00eame zone de distribution;<\/li>\n<li>les g\u00e9n\u00e9rateurs sont tous assujettis au m\u00eame taux ou tarif; et<\/li>\n<li>La capacit\u00e9 nominale totale de ces g\u00e9n\u00e9rateurs ne d\u00e9passe pas les plafonds applicables fix\u00e9s par l\u2019<em>Electricity Act <\/em>et aux <em>Renewable Electricity Regulations<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>Le r\u00e8glement modifi\u00e9 am\u00e9liore \u00e9galement la transparence et la surveillance en exigeant que NSPI soumette les deux \u00e9l\u00e9ments suivants \u00e0 l\u2019approbation du NSURB\u00a0:<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>Les conditions du programme, y compris les exigences de participation \u00e0 la facturation nette et les motifs pour lesquels NSPI peut refuser une demande; et<\/li>\n<li>Un formulaire standard d\u2019entente de facturation nette qui r\u00e9git la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable et \u00e0 faible impact \u00e0 NSPI.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>La demande de NSPI pour l\u2019approbation de son nouveau programme de facturation nette est actuellement devant le NSURB<sup>[7]<\/sup>. NSPI n\u2019est pas autoris\u00e9e \u00e0 apporter d\u2019autres changements \u00e0 son ou ses programmes de facturation nette sans avoir obtenu au pr\u00e9alable l\u2019approbation du NSURB.<\/p>\n<p>Le r\u00e8glement modifi\u00e9 exige \u00e9galement que NSPI traite les demandes de facturation nette \u00ab\u00a0en temps opportun\u00a0\u00bb et approuve toutes les demandes de facturation nette, sauf s\u2019il existe des \u00ab\u00a0motifs raisonnables\u00a0\u00bb de les refuser. Ces changements servent de base l\u00e9gislative pour acc\u00e9l\u00e9rer les d\u00e9lais de traitement des demandes de facturation nette et r\u00e9duire les obstacles au traitement de l\u2019approbation des demandes de facturation nette, de la mise en service du syst\u00e8me et de l\u2019interconnexion.<\/p>\n<p>Enfin, le r\u00e8glement modifi\u00e9 pr\u00e9voit que, \u00e0 la demande d\u2019un client, NSPI doit enregistrer annuellement tous les \u00ab\u00a0certificats d\u2019\u00e9nergie renouvelable\u00a0\u00bb associ\u00e9s au(x) g\u00e9n\u00e9rateur(s) d\u2019\u00e9nergie renouvelable d\u2019un client aupr\u00e8s d\u2019une organisation internationalement accr\u00e9dit\u00e9e. \u00c0 la demande d\u2019un client, NSPI doit fournir au client des certificats d\u2019\u00e9nergie renouvelable d\u00e9crivant le volume et le mill\u00e9sime de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable produite par le ou les g\u00e9n\u00e9rateurs du client annuellement, moment auquel les certificats seront consid\u00e9r\u00e9s comme retir\u00e9s.<\/p>\n<p>Le r\u00e8glement modifi\u00e9 pr\u00e9voit en outre que NSPI peut compter la production totale de toute l\u2019\u00e9nergie renouvelable produite dans le cadre d\u2019un programme de facturation nette et de tous les clients r\u00e9sidentiels \u00e0 facturation nette pour satisfaire \u00e0 ses normes de rendement en mati\u00e8re d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable.<\/p>\n<p>L\u2019interaction de ces dispositions sugg\u00e8re que les clients commerciaux ou institutionnels \u00e0 facturation nette peuvent appliquer les certificats d\u2019\u00e9nergie renouvelable r\u00e9sultant de leur(s) g\u00e9n\u00e9rateur(s) d\u2019\u00e9nergie renouvelable \u00e0 leurs exigences internes de rendement en mati\u00e8re d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable et de d\u00e9claration. Parall\u00e8lement, NSPI peut appliquer l\u2019\u00e9nergie produite par tous les syst\u00e8mes \u00e0 facturation nette \u00e0 sa norme d\u2019\u00e9nergie renouvelable pr\u00e9vue par la loi. Si un client commercial souhaite enregistrer, vendre ou c\u00e9der les certificats d\u2019\u00e9nergie renouvelable associ\u00e9s \u00e0 son syst\u00e8me de fa\u00e7on ind\u00e9pendante, il doit le faire en dehors du contexte du programme de facturation nette.<\/p>\n<p>Dans l\u2019ensemble, les changements apport\u00e9s \u00e0 l\u2019<em>Electricity Act <\/em>et aux <em>Renewable Electricity Regulations <\/em>visent \u00e0 \u00e9tendre le programme de facturation nette \u00e0 un plus grand nombre de participants commerciaux, \u00e0 rationaliser le processus de demande et \u00e0 conf\u00e9rer une plus grande transparence et obligation redditionnelle au processus d\u2019examen des demandes de NSPI.<\/p>\n<p><strong>D\u00c9VELOPPEMENT DE L\u2019HYDROG\u00c8NE VERT<\/strong><\/p>\n<p>Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019excitation entourant le potentiel de l\u2019hydrog\u00e8ne comme source d\u2019\u00e9nergie verte a pris de l\u2019ampleur. L\u2019hydrog\u00e8ne comme source d\u2019\u00e9nergie a suscit\u00e9 une attention consid\u00e9rable \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale tout au long de 2022, et le Canada atlantique n\u2019a pas fait exception. En effet, le Canada atlantique s\u2019est positionn\u00e9 pour devenir une plaque tournante cl\u00e9 de l\u2019exportation d\u2019hydrog\u00e8ne et a tenu son rang dans ce secteur en plein essor. Par exemple, en ao\u00fbt 2022, le Canada et l\u2019Allemagne ont tenu un sommet sur l\u2019hydrog\u00e8ne \u00e0 Terre-Neuve et ont sign\u00e9 une \u00ab\u00a0d\u00e9claration d\u2019intention conjointe\u00a0\u00bb pour commencer \u00e0 investir dans la cr\u00e9ation d\u2019un \u00ab\u00a0corridor d\u2019approvisionnement transatlantique Canada-Allemagne\u00a0\u00bb afin de permettre l\u2019exportation d\u2019hydrog\u00e8ne produit au Canada atlantique vers l\u2019Allemagne<sup>[8]<\/sup>.<\/p>\n<p>En Nouvelle-\u00c9cosse, il existe au moins six projets actifs d\u2019hydrog\u00e8ne vert, dont quatre grands projets d\u2019exportation visant \u00e0 fournir de l\u2019\u00e9nergie \u00e0 faible teneur en carbone aux march\u00e9s europ\u00e9ens, et deux projets plus petits destin\u00e9s \u00e0 un usage domestique<sup>[9]<\/sup>.<\/p>\n<p>Les r\u00e9centes modifications l\u00e9gislatives en Nouvelle-\u00c9cosse visent \u00e0 faciliter le d\u00e9veloppement de projets d\u2019hydrog\u00e8ne vert.<\/p>\n<p><strong>Modifications du r\u00e9gime juridique des combustibles liquides de la Nouvelle-\u00c9cosse<\/strong><\/p>\n<p>En novembre 2022, l\u2019assembl\u00e9e l\u00e9gislative de la Nouvelle-\u00c9cosse a adopt\u00e9 des modifications \u00e0 la <em>Pipeline Act<\/em><sup>[10]<\/sup>, \u00e0 la <em>Gas Distribution Act<\/em><sup>[11]<\/sup> et \u00e0 la <em>Subsurface Energy Storage Act<\/em><sup>[12]<\/sup> (anciennement connue sous le nom d\u2019<em>Underground Hydrocarbon Storage Act<\/em>). Ces trois textes de loi \u00e9tablissent des r\u00e8gles et des normes pour le stockage, le transport et la distribution des combustibles liquides en Nouvelle-\u00c9cosse. Voici les changements sp\u00e9cifiques qui ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9s :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>l\u2019hydrog\u00e8ne, l\u2019ammoniac, la s\u00e9questration du carbone et le stockage par air comprim\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9s au champ d\u2019application de l\u2019<em>Underground Hydrocarbon Storage Act<\/em>;<\/li>\n<li>les pipelines construits pour l\u2019hydrog\u00e8ne ou les m\u00e9langes d\u2019hydrog\u00e8ne ont \u00e9t\u00e9 inclus dans la <em>Pipeline Act<\/em>; et<\/li>\n<li>l\u2019hydrog\u00e8ne est d\u00e9sormais consid\u00e9r\u00e9 comme faisant partie d\u2019un r\u00e9seau de distribution de gaz en vertu de la <em>Gas Distribution Act<\/em>, et donc soumis \u00e0 la surveillance du NSURB en vertu de cette loi.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>En mettant \u00e0 jour ces trois textes de loi, la Nouvelle-\u00c9cosse a confirm\u00e9 que son r\u00e9gime juridique actuel pour les carburants liquides s\u2019applique aux nouveaux carburants \u00e0 base d\u2019hydrog\u00e8ne.<\/p>\n<p>Ces changements apportent une certaine certitude aux entreprises qui entreprennent (ou souhaitent entreprendre) de nouveaux projets d\u2019hydrog\u00e8ne vert, et clarifient les r\u00e8gles, les proc\u00e9dures et les normes qu\u2019elles doivent suivre.<\/p>\n<p><strong>Nouveaux projets d\u2019hydrog\u00e8ne vert en Nouvelle-\u00c9cosse<\/strong><\/p>\n<p>En novembre 2022, le gouvernement de la Nouvelle-\u00c9cosse a pr\u00e9sent\u00e9 le projet de loi 207<sup>[13]<\/sup> visant \u00e0 modifier l\u2019<em>Electricity Act<\/em>. Le projet de loi 207 (a) \u00e9tablira un \u00ab\u00a0Programme d\u2019innovation en mati\u00e8re d\u2019hydrog\u00e8ne\u00a0\u00bb pour faciliter les projets d\u2019hydrog\u00e8ne vert et (b) permettra aux entreprises d\u2019hydrog\u00e8ne vert admissibles et participantes d\u2019acheter de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en gros sur le march\u00e9 libre en vertu du tarif de libre acc\u00e8s au r\u00e9seau de transport (TLART) de la Nouvelle-\u00c9cosse.<\/p>\n<p>Le paragraphe 4FA de l\u2019<em>Electricity Act<\/em><sup>[14]<\/sup> modifi\u00e9e exigera du ministre des Ressources naturelles et des \u00c9nergies renouvelables qu\u2019il \u00ab\u00a0\u00e9labore et maintienne un programme d\u2019innovation en mati\u00e8re d\u2019hydrog\u00e8ne pour l\u2019interconnexion d\u2019une installation d\u2019hydrog\u00e8ne au r\u00e9seau \u00e9lectrique d\u2019un service public aux fins de production et de traitement d\u2019hydrog\u00e8ne\u00a0\u00bb\u00a0[traduction].<\/p>\n<p>Les nouvelles modifications permettront au gouvernement d\u2019adopter un r\u00e8glement \u00e9tablissant les modalit\u00e9s et conditions de participation \u00e0 ce nouveau programme. Les propri\u00e9taires ou les exploitants d\u2019installations de traitement ou de production d\u2019hydrog\u00e8ne pourront demander au ministre de participer au Programme d\u2019innovation pour l\u2019hydrog\u00e8ne, sous r\u00e9serve des conditions \u00e9tablies par le nouveau r\u00e8glement adopt\u00e9 en vertu de la modification.<\/p>\n<p>Le projet de loi 207 fournit relativement peu de d\u00e9tails concrets sur la substance du Programme d\u2019innovation pour l\u2019hydrog\u00e8ne. Cependant, les pouvoirs r\u00e9glementaires cr\u00e9\u00e9s par le projet de loi 207 fournissent n\u00e9anmoins plusieurs indices importants concernant la forme que le programme devrait finalement prendre :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>Le programme cr\u00e9era une voie permettant aux propri\u00e9taires ou aux exploitants d\u2019installations d\u2019hydrog\u00e8ne de s\u2019interconnecter au r\u00e9seau \u00e9lectrique de la Nouvelle-\u00c9cosse et d\u2019acheter de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sur le march\u00e9 libre pour exercer leurs activit\u00e9s. L\u2019achat et la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par l\u2019interm\u00e9diaire du r\u00e9seau de NSPI sont rendus possibles par le TLART, qui impose des frais aux acheteurs et aux vendeurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en gros qui utilisent le r\u00e9seau \u00e9lectrique de la Nouvelle-\u00c9cosse, et y sont assujettis.<\/li>\n<li>Pour profiter de ce programme, les propri\u00e9taires et les exploitants d\u2019installations d\u2019hydrog\u00e8ne doivent se conformer aux crit\u00e8res d\u2019admissibilit\u00e9 du programme, aux exigences de d\u00e9claration des donn\u00e9es et aux normes de rendement \u00e9tablies par le r\u00e8glement adopt\u00e9 en vertu de l\u2019<em>Electricity Act <\/em>modifi\u00e9e.<\/li>\n<li>Les exigences en mati\u00e8re de rapports et les obligations de conformit\u00e9 continue pour les participants au programme seront con\u00e7ues pour (entre autres) : (a) permettre au gouvernement de surveiller et de mesurer les \u00e9missions de carbone de nouveaux projets d\u2019hydrog\u00e8ne; (b) \u00e9tablir des normes de performance concernant l\u2019intensit\u00e9 de carbone de ces projets; (c) \u00e9tablir des p\u00e9nalit\u00e9s pour les projets d\u2019hydrog\u00e8ne qui ne satisfont pas aux normes de performance; et (d) \u00e9tablir des exigences ou des conditions pour la vente d\u2019hydrog\u00e8ne ou d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite \u00e0 partir d\u2019hydrog\u00e8ne dans les installations d\u2019hydrog\u00e8ne participantes<sup>[15]<\/sup>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>D\u2019autres d\u00e9tails concernant le Programme d\u2019innovation pour l\u2019hydrog\u00e8ne seront probablement communiqu\u00e9s dans les mois qui suivront l\u2019entr\u00e9e en vigueur du projet de loi 207 (le projet de loi 207 a re\u00e7u la sanction royale le 9 novembre 2022 et entrera en vigueur lorsque le gouverneur en conseil l\u2019aura proclam\u00e9).<\/p>\n<p><strong>Clart\u00e9 sur les \u00e9valuations environnementales (EE) pour les projets d\u2019hydrog\u00e8ne<\/strong><\/p>\n<p>La Nouvelle-\u00c9cosse a \u00e9galement modifi\u00e9 deux s\u00e9ries de r\u00e8glements afin de clarifier, pour les promoteurs d\u2019hydrog\u00e8ne vert, quelles seront leurs obligations en mati\u00e8re d\u2019\u00e9valuation environnementale par rapport \u00e0 ces types de projets. Les changements ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9s aux <em>Environmental Assessment Regulations<\/em><sup>[16]<\/sup> et aux <em>Activities Designation Regulations<\/em><sup>[17]<\/sup>, et se pr\u00e9sentent comme suit :<\/p>\n<div style=\"padding-left: 40px;\">\n<ul>\n<li>Les projets \u00e0 grande \u00e9chelle qui produisent et\/ou stockent de l\u2019hydrog\u00e8ne ou de l\u2019ammoniac n\u00e9cessitent une \u00e9valuation environnementale de classe I;<\/li>\n<li>Les installations qui produisent et\/ou stockent de l\u2019hydrog\u00e8ne ou de l\u2019ammoniac n\u00e9cessitent des agr\u00e9ments op\u00e9rationnels; et<\/li>\n<li>Plusieurs agr\u00e9ments op\u00e9rationnels peuvent \u00eatre regroup\u00e9s sous un seul agr\u00e9ment clair, au niveau de l\u2019installation, pour les installations d\u2019hydrog\u00e8ne.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>Une fois de plus, ce changement l\u00e9gislatif apporte une plus grande certitude et pr\u00e9visibilit\u00e9 quant aux obstacles environnementaux qui devront \u00eatre satisfaits au cours de la phase de planification des projets d\u2019hydrog\u00e8ne.<\/p>\n<p><strong>LA BOUCLE DE L\u2019ATLANTIQUE<\/strong><\/p>\n<p>Comme nous l\u2019avons indiqu\u00e9, la Nouvelle-\u00c9cosse a int\u00e9gr\u00e9 dans sa l\u00e9gislation son objectif de r\u00e9duire les \u00e9missions de GES d\u2019au moins 53\u00a0% par rapport aux niveaux de 2005 d\u2019ici 2030 et d\u2019atteindre la carboneutralit\u00e9 d\u2019ici 2050. L\u2019atteinte de ces objectifs passe en grande partie par un programme visant \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9pendance de la Nouvelle-\u00c9cosse au charbon pour produire de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n<p>Une partie importante de ce programme est un nouveau projet de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de plusieurs milliards de dollars appel\u00e9 la boucle de l\u2019Atlantique qui donnera \u00e0 la Nouvelle-\u00c9cosse un meilleur acc\u00e8s \u00e0 l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 produite au Labrador et au Qu\u00e9bec.<\/p>\n<p>La structure de financement du projet est encore \u00e0 l\u2019\u00e9tude. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, les gouvernements de la Nouvelle-\u00c9cosse et du Qu\u00e9bec, ainsi que NSPI, sont engag\u00e9s dans des discussions continues au sujet du projet de la boucle de l\u2019Atlantique<sup>[18]<\/sup>. Le gouvernement de la Nouvelle-\u00c9cosse a adopt\u00e9 la position selon laquelle la boucle de l\u2019Atlantique ne sera pas \u00e9conomiquement r\u00e9alisable sans financement f\u00e9d\u00e9ral. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, Karen Gatien, sous-ministre du minist\u00e8re des Ressources naturelles et des \u00c9nergies renouvelables de la Nouvelle-\u00c9cosse, a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019\u00ab\u00a0[i]l n\u2019y a pas de boucle sans soutien f\u00e9d\u00e9ral, c\u2019est tout simplement trop co\u00fbteux<sup>[19]<\/sup>\u00a0\u00bb\u00a0[traduction].<\/p>\n<p>Cependant, le projet a r\u00e9cemment fait face \u00e0 une certaine incertitude en raison de la r\u00e9cente l\u00e9gislation de la province visant \u00e0 limiter les augmentations de tarifs que l\u2019organisme de r\u00e9glementation de l\u2019\u00e9nergie de la Nouvelle-\u00c9cosse pourrait accorder au service public<sup>[20]<\/sup>.<\/p>\n<p>Le 27 janvier 2022, NSPI a d\u00e9pos\u00e9 une demande de taux g\u00e9n\u00e9ral (General Rate Application) visant \u00e0 obtenir des augmentations du taux moyen pond\u00e9r\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral sur l\u2019ensemble des cat\u00e9gories de taux de 3,6\u00a0% \u00e0 compter du 1<sup>er<\/sup> ao\u00fbt 2022, du 1<sup>er<\/sup> janvier 2023 et du 1<sup>er<\/sup> janvier 2024. La mise \u00e0 jour sur le combustible que NSPI a d\u00e9pos\u00e9e le 2 septembre 2022 montrait une pr\u00e9vision consid\u00e9rablement plus \u00e9lev\u00e9e pour les co\u00fbts du combustible et de l\u2019\u00e9nergie achet\u00e9e, repr\u00e9sentant une augmentation de 681,5 millions de dollars par rapport \u00e0 la pr\u00e9vision initiale pour la p\u00e9riode allant de 2022 \u00e0 la fin de 2024. La province de la Nouvelle-\u00c9cosse a accept\u00e9 de soulager quelque peu les clients de NSPI de ce montant en exemptant NSPI d\u2019environ 165 millions de dollars de d\u00e9penses de conformit\u00e9 aux normes sur les GES jusqu\u2019\u00e0 la fin de 2022.<\/p>\n<p>Le 19 octobre 2022 (apr\u00e8s la fin de l\u2019audience, mais avant le d\u00e9p\u00f4t des conclusions \u00e9crites des parties), le gouvernement de la Nouvelle-\u00c9cosse a pr\u00e9sent\u00e9 le projet de loi 212 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e l\u00e9gislative. La l\u00e9gislation est entr\u00e9e en vigueur le 8 novembre 2022 et a limit\u00e9 l\u2019augmentation des taux pour les produits non combustibles \u00e0 1,8\u00a0% au cours des deux prochaines ann\u00e9es<sup>[21]<\/sup>. Les modifications apport\u00e9es \u00e0 la <em>Public Utilities Act <\/em>ont \u00e9galement impos\u00e9 des limites au taux maximal de rendement des capitaux propres, soit (9,25\u00a0% par rapport aux 9,5\u00a0% demand\u00e9s par NSPI), et \u00e0 une proportion des capitaux propres (40\u00a0% par rapport aux 45\u00a0% demand\u00e9s par NSPI)<sup>[22]<\/sup>.<\/p>\n<p>En r\u00e9ponse \u00e0 ce plafond l\u00e9gislatif, NSPI a annonc\u00e9 qu\u2019elle mettait en attente le projet de la boucle de l\u2019Atlantique<sup>[23]<\/sup>. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il est toujours d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 poursuivre les n\u00e9gociations en vue de conclure une entente de principe pour le projet de la boucle de l\u2019Atlantique, et que malgr\u00e9 la pression exerc\u00e9e par NSPI pour mettre fin \u00e0 sa participation, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral demeure engag\u00e9 envers le projet<sup>[24]<\/sup>.<\/p>\n<p>Le 2 f\u00e9vrier 2023, le NSURB a rendu sa d\u00e9cision concernant la demande de tarif g\u00e9n\u00e9ral de NSPI. La d\u00e9cision a largement approuv\u00e9 un accord de r\u00e8glement entre NSPI et plusieurs intervenants. Dans l\u2019accord de r\u00e8glement, les parties ont convenu (sous r\u00e9serve de l\u2019approbation du NSURB) d\u2019une augmentation moyenne des tarifs de 6,9\u00a0% (pour toutes les cat\u00e9gories de clients pour chacune des ann\u00e9es 2023 et 2024, et incluant les co\u00fbts de carburant et autres).<\/p>\n<p>Le d\u00e9veloppement de la boucle de l\u2019Atlantique, y compris la structure de financement qui sera mise en place pour le projet, est toujours en cours de n\u00e9gociation. On ne sait pas encore quel impact, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les r\u00e9cents d\u00e9veloppements auront sur l\u2019avancement du projet de la boucle de l\u2019Atlantique. Cependant, une chose est certaine : l\u2019\u00e9volution de la discussion autour de la boucle de l\u2019Atlantique sera suivie de pr\u00e8s par tous ceux qui s\u2019int\u00e9ressent de pr\u00e8s \u00e0 l\u2019espace \u00e9nerg\u00e9tique du Canada atlantique au cours de l\u2019ann\u00e9e 2023.<\/p>\n<p><strong>CONCLUSION<\/strong><\/p>\n<p>Atteindre la \u00ab\u00a0carboneutralit\u00e9 d\u2019ici 2050\u00a0\u00bb est un objectif ambitieux. Il sera difficile \u00e0 atteindre sans des changements radicaux et vari\u00e9s de la l\u00e9gislation existante : il faudra l\u2019\u00e9quivalent l\u00e9gislatif d\u2019une \u00ab\u00a0pressions des tribunaux\u00a0\u00bb pour obtenir le type de changement l\u00e9gislatif n\u00e9cessaire pour relever les d\u00e9fis et saisir les opportunit\u00e9s qui ont \u00e9t\u00e9 introduites par la transition vers les \u00e9nergies renouvelables.<\/p>\n<p>Dans le m\u00eame temps, ces changements l\u00e9gislatifs doivent \u00eatre suffisamment flexibles pour \u00e9voluer avec le d\u00e9veloppement continu des solutions \u00e9nerg\u00e9tiques de rechange.<\/p>\n<p>Dans l\u2019ensemble, il est de plus en plus clair qu\u2019en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie renouvelable, les vents de l\u2019industrie sont en train de tourner, obligeant les l\u00e9gislateurs \u00e0 relever le d\u00e9fi de guider ce changement de direction : L\u2019histoire de la Nouvelle-\u00c9cosse en 2022 fournit un exemple des efforts multiformes d\u2019un gouvernement pour relever ce d\u00e9fi.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p class=\"footnote\">* Gordon Kaiser est membre de l\u2019Energy Law Chambers \u00e0 Toronto : Melanie Gillis et Noah Entwisle sont avocate et avocat chez McInnes Cooper \u00e0 Halifax.<\/p>\n<ol class=\"footnote\">\n<li><em>Environmental Goals and Climate Change Reduction Act<\/em>, SNS 2021, c 20, s.6.<\/li>\n<li><em>Electricity Act<\/em>, SNS 2004, c. 25.<\/li>\n<li><em>Renewable Energy Regulations<\/em>, NS Reg 155\/2010.<\/li>\n<li><em>Public Utilities Act<\/em>, RSNS 1989, c. 380.<\/li>\n<li>S<em>upra <\/em>note 2.<\/li>\n<li>S<em>upra<\/em> note 3.<\/li>\n<li>Nova Scotia Utility and Review Board, <em>In the Matter of an Application by Nova Scotia Power Incorporated for approval of a new Commercial Net-Meting Program (M10872)<\/em>, Hearing Order (NSURB, 2022), en ligne (pdf): &lt;<a href=\"http:\/\/www.nsuarb.novascotia.ca\/sites\/default\/files\/M10872%20-%20Notice%20of%20Paper%20Hearing.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.nsuarb.novascotia.ca\/sites\/default\/files\/M10872%20-%20Notice%20of%20Paper%20Hearing.pdf<\/a>&gt;.<\/li>\n<li>Ressources naturelles Canada, \u00ab Le Canada et l\u2019Allemagne signent un accord pour renforcer la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Allemagne au moyen d\u2019hydrog\u00e8ne propre du Canada \u00bb (23 ao\u00fbt 2022), en ligne : <em>Gouvernement du Canada<\/em> &lt;<a href=\"http:\/\/www.canada.ca\/fr\/ressources-naturelles-canada\/nouvelles\/2022\/08\/le-canada-et-lallemagne-signent-un-accord-pour-renforcer-la-securite-energetique-de-lallemagne-au-moyen-dhydrogene-propre-du-canada.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.canada.ca\/fr\/ressources-naturelles-canada\/nouvelles\/2022\/08\/le-canada-et-lallemagne-signent-un-accord-pour-renforcer-la-securite-energetique-de-lallemagne-au-moyen-dhydrogene-propre-du-canada.html<\/a>&gt;.<\/li>\n<li>Natural Resources and Renewables (Nova Scotia), \u00ab Legislation Supports Green Hydrogen Development \u00bb (17 octobre 2022), en ligne : <em>Province of Nova Scotia<\/em> &lt;<a href=\"http:\/\/www.novascotia.ca\/news\/release\/?id=20221017007\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.novascotia.ca\/news\/release\/?id=20221017007<\/a>&gt;.<\/li>\n<li><em>Pipeline Act<\/em>, RSNS 1989, c. 345.<\/li>\n<li><em>Gas Distribution Act<\/em>, SNS 1997, c 4.<\/li>\n<li><em>Subsurface Energy Storage Act<\/em>, SNS 2001, c 37.<\/li>\n<li>Bill 207, <em>Electricity Act (amended)<\/em>, 1<sup>st<\/sup> Sess, 64<sup>th<\/sup> Gen Ass, 2022 [Bill 207].<\/li>\n<li>S<em>upra<\/em> note 2.<\/li>\n<li>S<em>upra<\/em> note 13.<\/li>\n<li><em>Environmental Assessment Regulations<\/em>, NS Reg 26\/95.<\/li>\n<li><em>Activities Designation Regulations<\/em>, NS Reg 47\/95.<\/li>\n<li>Francis Campbell, \u00ab Nova Scotia, others still in the Atlantic loop but little progress being made, deputy minister says \u00bb, <em>Saltwire<\/em> (11 janvier 2023), en ligne : &lt;<a href=\"http:\/\/www.saltwire.com\/atlantic-canada\/news\/nova-scotia-others-still-in-the-atlantic-loop-but-little-progress-being-made-deputy-minister-says-100813358\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.saltwire.com\/atlantic-canada\/news\/nova-scotia-others-still-in-the-atlantic-loop-but-little-progress-being-made-deputy-minister-says-100813358\/<\/a>&gt;.<\/li>\n<li><em>Ibid<\/em>.<\/li>\n<li>Bill No. 212, <em>An Act to Amend the Public Utilities Act<\/em>, 1<sup>st<\/sup> Sess, 64<sup>th<\/sup> Assembly, Nova Scotia, 2022, en ligne : &lt;<a href=\"http:\/\/www.nslegislature.ca\/legc\/bills\/64th_1st\/1st_read\/b212.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.nslegislature.ca\/legc\/bills\/64th_1st\/1st_read\/b212.htm<\/a>&gt;.<\/li>\n<li><em>Ibid<\/em>.<\/li>\n<li><em>Ibid<\/em>.<\/li>\n<li>Paul Withers, \u00ab Emera is pausing the Atlantic Loop in the wake of power rate cap legislation \u00bb, <em>CBC News Nova Scotia<\/em>, (21 octobre 2022), en ligne : &lt;<a href=\"http:\/\/www.cbc.ca\/news\/canada\/nova-scotia\/emera-pauses-atlantic-loop-after-ns-power-rate-cap-1.6624183\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.cbc.ca\/news\/canada\/nova-scotia\/emera-pauses-atlantic-loop-after-ns-power-rate-cap-1.6624183<\/a>&gt;.<\/li>\n<li>Paul Withers, \u00ab Ottawa \u2018very committed\u2019 to Atlantic Loop electricity mega project despite pause \u00bb, <em>CBC News Nova Scotia<\/em> (9 novembre 2022), en ligne : &lt;<a href=\"http:\/\/www.cbc.ca\/news\/canada\/nova-scotia\/trudeau-government-atlantic-loop-project-pause-emera-1.6646208\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.cbc.ca\/news\/canada\/nova-scotia\/trudeau-government-atlantic-loop-project-pause-emera-1.6646208<\/a>&gt;.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019ann\u00e9e 2022 a \u00e9t\u00e9 mouvement\u00e9e en ce qui concerne la politique \u00e9nerg\u00e9tique de la Nouvelle-\u00c9cosse. 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