{"id":4118,"date":"2022-11-18T15:54:09","date_gmt":"2022-11-18T15:54:09","guid":{"rendered":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/?p=4118"},"modified":"2022-11-24T13:53:27","modified_gmt":"2022-11-24T13:53:27","slug":"the-forgotten-factor-in-climate-policy-energy-delivery","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/reports\/the-forgotten-factor-in-climate-policy-energy-delivery","title":{"rendered":"Le facteur oubli\u00e9 de la politique climatique : L\u2019approvisionnement en \u00e9nergie"},"content":{"rendered":"<p><strong>INTRODUCTION<\/strong><\/p>\n<p>Pendant plus de trente ans de politique climatique, une grande r\u00e9flexion \u2014 et des actions consid\u00e9rables \u2014 ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es aux r\u00e9seaux \u00e9nerg\u00e9tiques en amont. Et il y a eu quelques succ\u00e8s, notamment la d\u00e9carbonisation de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et la r\u00e9duction de l\u2019intensit\u00e9 des \u00e9missions du p\u00e9trole et du gaz en amont. Mais \u00e0 mesure que nous nous attaquons au d\u00e9fi de la carboneutralit\u00e9 d\u2019ici 2050 et \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification potentielle d\u2019une grande partie du r\u00e9seau \u00e9nerg\u00e9tique, les d\u00e9cideurs devront de plus en plus faire face au facteur oubli\u00e9 de l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie.<\/p>\n<p>\u00c0 notre avis, c\u2019est l\u00e0 que le caoutchouc rencontrera le plus visiblement la route en mati\u00e8re de politique climatique. Si les efforts de r\u00e9duction des \u00e9missions ne soutiennent pas les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie \u2014 la s\u00fbret\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9, la fiabilit\u00e9, la r\u00e9silience et, surtout, le caract\u00e8re abordable de l\u2019\u00e9nergie \u2014 ils \u00e9choueront. Les cons\u00e9quences politiques, sociales et \u00e9conomiques d\u2019un monde qui ne respecte pas les principes de base de l\u2019\u00e9nergie feront obstacle au progr\u00e8s climatique. En termes simples, les r\u00e9ductions durables des \u00e9missions d\u00e9pendent du maintien du soutien du public, ce qui n\u00e9cessite le maintien des principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n<p>Alors, comment garantir \u00e0 la fois les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions et les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie dans les r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie?<\/p>\n<p>Dans le cadre d\u2019une recherche r\u00e9cente, nous avons examin\u00e9 les d\u00e9fis politiques, r\u00e9glementaires, \u00e9conomiques, sociaux et techniques auxquels sont confront\u00e9s les r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie au Canada et \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale sur la voie de la carboneutralit\u00e9. Nous avons examin\u00e9 l\u2019\u00c9tat de New York, l\u2019Australie occidentale et la Grande-Bretagne<sup>[1]<\/sup>. Nous avons d\u00e9termin\u00e9 ce que les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions des r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement pourraient impliquer en termes d\u2019investissement en capital, de questions op\u00e9rationnelles pour la distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de gaz, les implications pour les r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie par canalisation, la fiabilit\u00e9 et l\u2019accessibilit\u00e9 financi\u00e8re, les r\u00e9actions des consommateurs d\u2019\u00e9nergie, ainsi que les succ\u00e8s et les \u00e9checs des diverses approches politiques et r\u00e9glementaires mises \u00e0 l\u2019essai.<\/p>\n<p>La r\u00e9ponse? Personne ne sait grand-chose avec certitude. De nombreux travaux sont consacr\u00e9s aux solutions technologiques, ainsi qu\u2019\u00e0 la mod\u00e9lisation et \u00e0 l\u2019analyse, mais il existe toujours des \u00e9carts b\u00e9ants entre les hypoth\u00e8ses int\u00e9gr\u00e9es aux mod\u00e8les et le \u00ab\u00a0monde r\u00e9el\u00a0\u00bb de l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie et des principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie. De m\u00eame, de nombreuses politiques climatiques et approches r\u00e9glementaires ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre, mais pour la plupart, il est trop t\u00f4t pour \u00e9valuer leurs r\u00e9sultats finaux et leur succ\u00e8s en mati\u00e8re de r\u00e9duction des \u00e9missions \u2014 bien que selon nos recherches, il y a un risque de voir des politiques climatiques ambitieuses d\u00e9railler sur le plan du co\u00fbt, de l\u2019accessibilit\u00e9, de l\u2019approvisionnement ou de la fiabilit\u00e9 de l\u2019utilisation finale de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et du gaz naturel.<\/p>\n<p>Tout compte fait, nous n\u2019avons que tr\u00e8s peu de chances de respecter la voie la plus constructive \u00e0 suivre en mati\u00e8re de r\u00e9duction des \u00e9missions dans l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie.<\/p>\n<p>Que faut-il donc faire? Nos recherches indiquent que le temps est venu pour les territoires de comp\u00e9tence canadiens d\u2019agir avec empressement afin de mieux comprendre comment le facteur oubli\u00e9 de l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie peut \u00eatre mieux compris et agir de mani\u00e8re coh\u00e9rente \u00e0 la fois avec les aspirations climatiques et le fonctionnement r\u00e9el du r\u00e9seau. C\u2019est dans cette optique que nous avons propos\u00e9 un effort pancanadien pour combler cette lacune.<\/p>\n<p>Avant d\u2019en dresser le portrait, nous examinerons plus en profondeur ci-dessous les d\u00e9fis, les contextes, les tensions et l\u2019attention port\u00e9e aux co\u00fbts qui, selon nos recherches, devront \u00e9clairer les politiques actuelles et futures des r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie.<\/p>\n<p><strong>CITOYENS, CLIENTS, COMMUNAUT\u00c9S ET ENTREPRISES : D\u00c9FIS, CONTEXTES, TENSIONS ET CO\u00dbTS<\/strong><\/p>\n<p>Au cours des d\u00e9cennies de politique climatique, nous avons connu quelques moments \u00ab\u00a0oups\u00a0\u00bb. Nous avons vu la col\u00e8re des consommateurs face \u00e0 l\u2019escalade des prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario, provoqu\u00e9e au moins en partie par des d\u00e9cisions de politique climatique. La r\u00e9action des consommateurs face \u00e0 la mont\u00e9e en fl\u00e8che des prix de l\u2019\u00e9nergie et de l\u2019inflation, alors que les pays l\u00e8vent les restrictions li\u00e9es \u00e0 la COVID-19 et que la guerre en Ukraine perdure, est des plus notoires. Ce que ces exp\u00e9riences montrent, c\u2019est que lorsqu\u2019ils sont mis en jeu, les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie comme la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement, le caract\u00e8re abordable et la fiabilit\u00e9, ont tendance \u00e0 l\u2019emporter sur toutes les autres consid\u00e9rations pour les citoyens \u2014 et par extension les d\u00e9cideurs politiques.<\/p>\n<p>Mais ce qui pourrait s\u2019av\u00e9rer \u00eatre le plus grand \u00ab\u00a0oups\u00a0\u00bb concerne ce qui se passe lorsque les aspirations pour la transformation du r\u00e9seau d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie rencontrent le monde r\u00e9el des consommateurs, des citoyens et des communaut\u00e9s dans leur vie quotidienne, le monde r\u00e9el des investisseurs et des entreprises qui ont besoin d\u2019incitations suffisantes pour apporter des capitaux et de nouveaux mod\u00e8les commerciaux en vue de r\u00e9duire les \u00e9missions, et le monde r\u00e9el des co\u00fbts, o\u00f9 les d\u00e9cisions \u00e0 savoir qui paie quoi, quand et comment pour les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions devront \u00eatre prises de mani\u00e8re transparente et r\u00e9fl\u00e9chie.<\/p>\n<p>Le d\u00e9fi de la carboneutralit\u00e9 est sans pr\u00e9c\u00e9dent \u2014 en termes d\u2019\u00e9chelle, de complexit\u00e9 et de rapidit\u00e9. Contrairement aux transformations \u00e9nerg\u00e9tiques pr\u00e9c\u00e9dentes, il doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 principalement par les d\u00e9cideurs publics.<\/p>\n<p>Les acteurs \u00e9conomiques individuels tels que les investisseurs, les services publics ou les d\u00e9veloppeurs de technologies \u2014 et dans certains cas les consommateurs \u2014 sont devenus des participants actifs pour relever le d\u00e9fi. Mais la capacit\u00e9 des entreprises \u00e0 agir et leur confiance \u00e0 investir d\u00e9pendent dans une large mesure des politiques et de la r\u00e9glementation. Les d\u00e9cisions d\u2019investir dans l\u2019innovation et dans de grands projets \u00e9nerg\u00e9tiques \u00e0 longue dur\u00e9e de vie d\u00e9pendent de la clart\u00e9, de la certitude et de la pr\u00e9visibilit\u00e9 des politiques et des r\u00e8glements. Les revirements de politique, la prise de d\u00e9cisions politis\u00e9es et le manque de clart\u00e9 des r\u00e8gles et r\u00e8glements peuvent tous constituer des obstacles au d\u00e9blocage des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle n\u00e9cessaires \u00e0 la transformation des r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie.<\/p>\n<p>Les citoyens ont exprim\u00e9 leur soutien de principe \u00e0 l\u2019objectif de carboneutralit\u00e9, mais ils comprennent mal ce que cela signifie pour eux personnellement dans la pratique. L\u2019exp\u00e9rience \u00e0 ce jour sugg\u00e8re qu\u2019en cas de besoin, dans leur personnalit\u00e9 de clients, ils donneront la priorit\u00e9 aux principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie (s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement, prix abordable, fiabilit\u00e9, s\u00e9curit\u00e9, r\u00e9silience). Dans le m\u00eame temps, les citoyens et les clients vivent g\u00e9n\u00e9ralement dans des communaut\u00e9s \u00e9tablies de longue date. Les communaut\u00e9s peuvent \u00eatre des facilitateurs de changement ou des obstacles, en fonction de la fa\u00e7on dont elles sont engag\u00e9es et mobilis\u00e9es, et du type de r\u00f4le de leadership qu\u2019elles aspirent \u00e0 assumer.<\/p>\n<p>Si les politiques et la r\u00e9glementation ne reconnaissent pas les r\u00e9alit\u00e9s des citoyens, des clients, des communaut\u00e9s, des entreprises et des co\u00fbts, aucun plan de r\u00e9duction des \u00e9missions ne peut survivre ni, selon toute vraisemblance, le gouvernement d\u00e9mocratique qui tente de le mettre en \u0153uvre.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, la question centrale du pr\u00e9sent article et des recherches qui le sous-tendent concerne l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie dans les march\u00e9s d\u2019utilisation finale d\u2019une mani\u00e8re qui r\u00e9pond aux objectifs climatiques (carboneutralit\u00e9) tout en respectant tous les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie et \u2014 en fin de compte \u2014 la durabilit\u00e9 strat\u00e9gique des politiques de r\u00e9duction des \u00e9missions.<\/p>\n<p>Chaque territoire de comp\u00e9tence a ses caract\u00e9ristiques uniques, tout comme chaque communaut\u00e9, mais les comparaisons peuvent \u00eatre utiles. En gros, nous pourrions d\u00e9crire les d\u00e9fis en termes de changements physiques et organisationnels qui doivent \u00eatre apport\u00e9s aux r\u00e9seaux \u00e9nerg\u00e9tiques, souvent appel\u00e9s \u00ab\u00a0voies\u00a0\u00bb. Les territoires de comp\u00e9tence au Canada et dans nos \u00e9tudes de cas de l\u2019Australie occidentale, de l\u2019\u00c9tat de New York et de la Grande-Bretagne sont confront\u00e9s \u00e0 une combinaison des d\u00e9fis suivants :<\/p>\n<ul>\n<li>Comment faire face \u00e0 la croissance massive de la charge du r\u00e9seau \u00e9lectrique et aux changements des profils de charge qu\u2019entra\u00eene l\u2019\u00e9lectrification? Et par cons\u00e9quent, comment g\u00e9rer toutes les questions relatives aux nouvelles infrastructures et \u00e0 la gestion du r\u00e9seau?<\/li>\n<li>Comment int\u00e9grer de nouvelles sources locales dans les r\u00e9seaux \u00e9lectriques, notamment les \u00e9nergies renouvelables, le stockage, l\u2019\u00e9nergie d\u00e9centralis\u00e9e et la gestion ax\u00e9e sur la demande, de mani\u00e8re \u00e0 pr\u00e9server l\u2019int\u00e9grit\u00e9 des r\u00e9seaux?<\/li>\n<li>Comment soutenir les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions dans les r\u00e9seaux de gaz naturel, ce qui comprend l\u2019\u00e9cologisation continue de l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie en favorisant l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et la gestion de la demande et l\u2019introduction de solutions de rechange \u00e0 faible \u00e9mission de GES, allant du GNR \u00e0 l\u2019hydrog\u00e8ne?<\/li>\n<li>Comment aborder les r\u00e9seaux de gaz naturel qui pourraient devenir obsol\u00e8tes s\u2019ils sont remplac\u00e9s par un r\u00e9seau tout \u00e9lectrique \u2014 et tout ce que cela implique pour l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du r\u00e9seau, les actifs d\u00e9laiss\u00e9s, les clients laiss\u00e9s pour compte et la r\u00e9partition des co\u00fbts?<\/li>\n<li>Comment int\u00e9grer les syst\u00e8mes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, de combustibles et de chauffage (en combinant le gaz, l\u2019hydrog\u00e8ne, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, la chaleur et les \u00e9nergies renouvelables locales dans des syst\u00e8mes int\u00e9gr\u00e9s)?<\/li>\n<li>Comment transformer les r\u00f4les et les mod\u00e8les commerciaux respectifs des services publics, des fournisseurs de services \u00e9nerg\u00e9tiques et des fournisseurs de technologies et cr\u00e9er les conditions d\u2019investissement qui permettent aux nouveaux syst\u00e8mes de fonctionner?<\/li>\n<li>Comment tenir compte des contraintes d\u2019approvisionnement in\u00e9vitables concernant les mat\u00e9riaux, les comp\u00e9tences et les travailleurs essentiels dans l\u2019\u00e9conomie au sens large et au sein des organismes publics?<\/li>\n<li>Comment concilier le caract\u00e8re local du d\u00e9fi avec les r\u00e9alit\u00e9s des sources d\u2019\u00e9nergie \u00e9loign\u00e9es et des r\u00e9seaux interconnect\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale?<\/li>\n<li>Et, surtout, comment faire tout ce qui pr\u00e9c\u00e8de d\u2019une mani\u00e8re qui pr\u00e9serve les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie?<\/li>\n<\/ul>\n<p>Des contextes diff\u00e9rents peuvent aggraver les d\u00e9fis ou au contraire faciliter la mise en \u0153uvre de solutions :<\/p>\n<ul>\n<li>Le plus \u00e9vident est physique. Les d\u00e9cideurs doivent se demander : quelles sont les sources d\u2019\u00e9nergie disponibles? Viennent-elles de l\u2019int\u00e9rieur du territoire de comp\u00e9tence, et si ce n\u2019est pas le cas, quelles implications cela soul\u00e8ve-t-il pour la coop\u00e9ration ou le r\u00e8glement de conflits entre les territoires de comp\u00e9tence? Quels sont les itin\u00e9raires d\u2019approvisionnement disponibles?<\/li>\n<li>Quels sont les facteurs de charge du syst\u00e8me (p. ex. chauffage ou refroidissement des locaux, variabilit\u00e9 saisonni\u00e8re, demande de l\u2019industrie, du secteur des ressources ou du commerce)?<\/li>\n<li>Les facteurs constitutionnels et juridiques peuvent faciliter ou limiter le processus \u2014 notamment, pour le Canada, les r\u00e9alit\u00e9s du f\u00e9d\u00e9ralisme et la n\u00e9cessit\u00e9 de tenir compte des droits et des r\u00f4les des peuples autochtones.<\/li>\n<li>Les cultures diff\u00e8rent en mati\u00e8re de politique, notamment en ce qui concerne la mesure dans laquelle les territoires de comp\u00e9tence peuvent \u00eatre favorables \u00e0 une direction \u00e9conomique centrale, ainsi que les attentes de la population pour fa\u00e7onner directement les politiques et pour que les processus d\u2019\u00e9laboration de politiques et de r\u00e8glements soient ouverts et inclusifs.<\/li>\n<li>L\u2019appareil gouvernemental et les pratiques associ\u00e9es peuvent varier en ce qui concerne les r\u00f4les respectifs des organes l\u00e9gislatifs et de l\u2019ex\u00e9cutif politique et le degr\u00e9 de d\u00e9volution de l\u2019autorit\u00e9 \u00e0 des organes ind\u00e9pendants, allant des commissions de planification aux organismes de r\u00e9glementation.<\/li>\n<li>La propri\u00e9t\u00e9 publique dans l\u2019espace d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie et l\u2019influence des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat sur l\u2019\u00e9laboration des politiques est \u00e9galement un \u00e9l\u00e9ment crucial du contexte.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Quel que soit le contexte, pour n\u2019importe quel territoire de comp\u00e9tence, r\u00e9pondre aux divers d\u00e9fis g\u00e9n\u00e9rera in\u00e9vitablement des tensions qui auront des ramifications politiques permanentes. Ignorer l\u2019une d\u2019entre elles peut rapidement compromettre le succ\u00e8s de toute politique climatique :<\/p>\n<ul>\n<li>L\u2019objectif de carboneutralit\u00e9 offre tr\u00e8s peu d\u2019avantages \u00e9nerg\u00e9tiques directs ou imm\u00e9diats aux citoyens, mais il doit \u00eatre entrepris de mani\u00e8re \u00e0 maintenir le soutien des citoyens \u00e0 l\u2019action climatique.<\/li>\n<li>Comme nous l\u2019avons soulign\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, la menace la plus critique au soutien des citoyens est commune \u00e0 tous les territoires de comp\u00e9tence : comment r\u00e9duire les \u00e9missions tout en maintenant les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie que sont la s\u00e9curit\u00e9, la fiabilit\u00e9, le caract\u00e8re abordable, la s\u00fbret\u00e9 et la r\u00e9silience.<\/li>\n<li>Clarifier les r\u00f4les respectifs des d\u00e9cideurs politiques et des charg\u00e9s de la r\u00e9glementation, et d\u00e9terminer la meilleure fa\u00e7on pour les gouvernements de poursuivre des objectifs environnementaux parall\u00e8lement \u00e0 la r\u00e9glementation \u00e9conomique.<\/li>\n<li>Comment obtenir le soutien de la communaut\u00e9 et des investisseurs pour les nouvelles infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques. Comme nous l\u2019avons vu plus haut, l\u2019acceptabilit\u00e9 locale et l\u2019environnement d\u2019investissement sont des facteurs in\u00e9vitables et entrelac\u00e9s qui d\u00e9terminent si de nouvelles installations peuvent \u00eatre financ\u00e9es, approuv\u00e9es et construites et qui fa\u00e7onnent la rapidit\u00e9 et les co\u00fbts de cette op\u00e9ration.<\/li>\n<li>La carboneutralit\u00e9 exige une rapidit\u00e9, une pr\u00e9visibilit\u00e9 pour les investisseurs et des co\u00fbts soutenables. Le soutien des citoyens exige une ouverture, un engagement et une proc\u00e9dure r\u00e9guli\u00e8re, ce qui ajoute du temps, r\u00e9duit la pr\u00e9visibilit\u00e9 et ajoute presque toujours des co\u00fbts. Comment les gouvernements peuvent-ils g\u00e9rer au mieux ces tensions?<\/li>\n<li>Enfin, et c\u2019est crucial, il y a le co\u00fbt. Qui va payer quoi, quand et comment pour les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions? La transformation des r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie n\u00e9cessite des approches claires, r\u00e9fl\u00e9chies et \u00e9clair\u00e9es concernant les co\u00fbts \u00e0 assumer par les gouvernements (contribuables), par l\u2019industrie et par les consommateurs.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>QU\u2019A-T-ON APPRIS \u00c0 CE JOUR?<\/strong><\/p>\n<p>Comme indiqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, nous nous appuyons ici sur l\u2019exp\u00e9rience du Canada et d\u2019autres territoires de comp\u00e9tence \u2014 notamment trois \u00e9tudes de cas aux \u00c9tats-Unis, en Grande-Bretagne et en Australie, ainsi qu\u2019une analyse documentaire plus large couvrant l\u2019exp\u00e9rience am\u00e9ricaine et europ\u00e9enne. Encore une fois, pour souligner, l\u2019observation la plus frappante est que l\u2019on en sait tr\u00e8s peu au niveau de l\u2019application pratique.<\/p>\n<p>Les r\u00e9seaux fond\u00e9s sur le march\u00e9 sont devenus la norme dans la plupart des secteurs de comp\u00e9tence au cours des 20 \u00e0 30 derni\u00e8res ann\u00e9es, en commen\u00e7ant par le gaz naturel, puis en englobant l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Bien que la distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans la plupart des territoires de comp\u00e9tence canadiens appartienne en grande partie aux gouvernements provinciaux ou aux administrations municipales, les prix des produits de base sont g\u00e9n\u00e9ralement g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par le march\u00e9. La question primordiale pour nos objectifs concerne la fa\u00e7on dont les participants au march\u00e9 (fournisseurs, tuyaux et fils, utilisateurs) r\u00e9pondent aux signaux du march\u00e9 ou de la r\u00e9glementation et comment cela affecte les strat\u00e9gies en mati\u00e8re d\u2019\u00e9missions et la durabilit\u00e9 des r\u00e9formes.<\/p>\n<p>Deux des \u00e9tudes de cas en particulier (Grande-Bretagne et New York) soulignent comment le d\u00e9groupage de la fourniture de services \u00e9nerg\u00e9tiques, la privatisation de l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie et la tarification du march\u00e9 peuvent \u00eatre difficiles \u00e0 concilier avec une d\u00e9carbonisation efficace et rapide. Avec de multiples acteurs dans des r\u00e9seaux complexes, le comportement et les r\u00e9sultats sont difficiles \u00e0 pr\u00e9voir, et encore moins \u00e0 contr\u00f4ler \u2014 d\u2019autant plus face \u00e0 une transformation politique d\u2019une ampleur, d\u2019une nature et d\u2019une vitesse sans pr\u00e9c\u00e9dent. Ce qui est loin d\u2019\u00eatre clair, cependant, c\u2019est si des m\u00e9thodes plus centralis\u00e9es et dirigistes travaillant dans un contexte d\u00e9mocratique peuvent \u00e9ventuellement faire face aux exigences de la transformation qui nous attend.<\/p>\n<p>Une question importante est de savoir si ce qui a \u00e9t\u00e9 appris des transformations du march\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies est pertinent pour la transformation vers la carboneutralit\u00e9. \u00c0 premi\u00e8re vue, la r\u00e9ponse semble \u00eatre tr\u00e8s peu, puisque les politiques sont maintenant guid\u00e9es par un nouvel imp\u00e9ratif non \u00e9conomique (le climat) qui pousse les d\u00e9cideurs \u00e0 accro\u00eetre l\u2019intervention du gouvernement, et non \u00e0 la r\u00e9duire. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, on a beaucoup appris sur les consommateurs, y compris leur pr\u00e9f\u00e9rence g\u00e9n\u00e9rale pour \u00eatre des acteurs relativement passifs pr\u00e9occup\u00e9s principalement de savoir que leurs r\u00e9seaux fonctionnent et d\u2019\u00eatre intol\u00e9rants \u00e0 la fluctuation des prix.<\/p>\n<p>Dans ce contexte, l\u2019obtention du r\u00e9sultat de carboneutralit\u00e9 souhait\u00e9 d\u00e9pend fondamentalement de la cr\u00e9ativit\u00e9, de l\u2019innovation, de l\u2019agilit\u00e9 et de l\u2019adaptabilit\u00e9 du r\u00e9seau et de ses participants. Une grande partie de la technologie qui doit \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9e est au mieux non test\u00e9e, au pire, inconnue. De nouvelles structures de march\u00e9 et d\u2019entreprise et de nouveaux mod\u00e8les commerciaux, ainsi que de nouvelles approches en mati\u00e8re de politique et de r\u00e9glementation devront \u00e9merger et \u00e9voluer. Il est impossible de savoir de mani\u00e8re concluante quels facteurs p\u00e8seront sur tout cela et comment ils interagiront.<\/p>\n<p>Plusieurs questions d\u00e9notent une complexit\u00e9 et pr\u00e9sagent des p\u00e9rils politiques, \u00e9conomiques et sociaux. Une action pr\u00e9cipit\u00e9e des d\u00e9cideurs politiques appliquant les technologies et les mod\u00e8les commerciaux que nous connaissons aujourd\u2019hui (et dans le cas de la Grande-Bretagne, un m\u00e9lange tr\u00e8s complexe de r\u00e8glements et de syst\u00e8mes d\u2019incitation) risque d\u2019affubler des approches sous-optimales d\u2019h\u00e9ritages qui pourraient prendre des d\u00e9cennies \u00e0 r\u00e9soudre.<\/p>\n<p>Les effets des co\u00fbts se r\u00e9percuteront sur les consommateurs dont la volont\u00e9 ou la capacit\u00e9 \u00e0 assumer les co\u00fbts s\u2019est av\u00e9r\u00e9e tr\u00e8s limit\u00e9e \u2014 et lorsque les limites sont atteintes, il est presque toujours impossible pour les d\u00e9cideurs politiques d\u2019y \u00e9chapper. Les co\u00fbts du changement p\u00e8sent in\u00e9vitablement de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e sur les consommateurs d\u00e9favoris\u00e9s, un r\u00e9sultat soci\u00e9tal largement consid\u00e9r\u00e9 comme inacceptable dans les d\u00e9mocraties du XXI<sup>e<\/sup> si\u00e8cle.<\/p>\n<p>Les effets sur les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie sont souvent impr\u00e9visibles et soumis \u00e0 des facteurs internes et externes. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les principes fondamentaux ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 maintenus, selon toute probabilit\u00e9 pour trois raisons : parce que les r\u00e9seaux ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us avec les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie comme premi\u00e8re priorit\u00e9 (et ont \u00e9t\u00e9 construits avec une certaine marge de man\u0153uvre pour le changement); parce que les r\u00e9seaux physiques eux-m\u00eames sont depuis longtemps g\u00e9n\u00e9ralement stables et bien compris; et parce que les r\u00e9cents changements (\u00e9lectrification, ressources d\u00e9centralis\u00e9es, int\u00e9gration des \u00e9nergies renouvelables, etc.) ont eu lieu majoritairement dans les marges (et ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de l\u2019espace voulu pour ce faire). Aucune de ces conditions ne semble s\u2019appliquer alors que nous envisageons la transformation \u00e0 venir vers la carboneutralit\u00e9.<\/p>\n<p>L\u2019inertie inh\u00e9rente des grands r\u00e9seaux complexes construits au moyen d\u2019\u00e9l\u00e9ments d\u2019actif de longue dur\u00e9e, de ressources facilement disponibles mais dans certains cas \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone, ainsi que de comp\u00e9tences humaines et de syst\u00e8mes de gestion \u00e9tablis de longue date, ne sont pas adapt\u00e9s \u00e0 la vitesse de changement envisag\u00e9e par carboneutralit\u00e9. De m\u00eame, la r\u00e9activit\u00e9 potentielle du c\u00f4t\u00e9 de la demande varie en fonction des profils industriels, du climat local, de la nature et de l\u2019\u00e2ge des actifs consommateurs d\u2019\u00e9nergie et du potentiel de d\u00e9ploiement pratique de l\u2019\u00e9nergie d\u00e9centralis\u00e9e.<\/p>\n<p>La physique de base des r\u00e9seaux \u00e9nerg\u00e9tiques a un impact in\u00e9vitable sur le potentiel de changement. Les besoins en chaleur \u2014 en particulier pour certaines industries \u2014 affectent ce qui est pratique dans le choix de l\u2019approvisionnement. La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00e9quilibrer la charge en temps r\u00e9el dans les r\u00e9seaux \u00e9lectriques est un fait physique et, \u00e0 mesure que les ressources renouvelables intermittentes deviennent plus dominantes, les cons\u00e9quences pratiques pour la conception du r\u00e9seau et la gestion en temps r\u00e9el deviennent de plus en plus difficiles. Les mat\u00e9riaux et l\u2019intensit\u00e9 fonci\u00e8re des r\u00e9seaux d\u2019\u00e9nergie renouvelable soul\u00e8vent de toutes nouvelles perspectives en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement, de r\u00e9silience et d\u2019acceptabilit\u00e9 sociale.<\/p>\n<p>Les sources renouvelables locales peuvent en soi \u00eatre plus \u00e9conomiques que les sources \u00e9loign\u00e9es en raison de la r\u00e9duction des exigences de transmission, mais cela peut \u00eatre en tension avec des sources renouvelables \u00e0 grande \u00e9chelle plus rentables, plus fiables et plus r\u00e9silientes si on les consid\u00e8re du point de vue du r\u00e9seau global.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9conomie et la commodit\u00e9 op\u00e9rationnelle des r\u00e9seaux existants sont vuln\u00e9rables aux effets d\u2019un changement rapide. Les r\u00e9seaux \u00e9lectriques, de l\u2019amont \u00e0 l\u2019aval, sont appel\u00e9s \u00e0 faire face \u00e0 une croissance de deux fois (ou plus) les capacit\u00e9s existantes, devront mettre en place de nouveaux outils de gestion des r\u00e9seaux et devront s\u2019adapter aux profils de charge saisonniers changeants. Le d\u00e9clin de l\u2019utilisation des r\u00e9seaux d\u2019hydrocarbures (gaz naturel) existants laisse potentiellement des actifs d\u00e9laiss\u00e9s dont les co\u00fbts doivent \u00eatre comptabilis\u00e9s. Il laisse \u00e9galement des utilisateurs potentiellement laiss\u00e9s pour compte pour lesquels de nouveaux r\u00e9seaux peuvent \u00eatre peu pratiques ou trop co\u00fbteux. Et l\u2019av\u00e8nement de la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique ajoute des complexit\u00e9s de gestion de la charge et du r\u00e9seau. M\u00eame avec une perspective de r\u00e9seau global des services \u00e9nerg\u00e9tiques n\u00e9cessaires \u2014 chaleur, refroidissement, mobilit\u00e9, puissance motrice, \u00e9clairage, \u00e9lectronique \u2014 il n\u2019y a aucun moyen, en l\u2019\u00e9tat actuel des choses, de savoir ce qui fonctionnera r\u00e9ellement. Mais sans aspirer \u00e0 une r\u00e9flexion sur l\u2019ensemble du r\u00e9seau, nous volons \u00e0 l\u2019aveuglette dans le vent.<\/p>\n<p>Enfin, les effets des changements climatiques eux-m\u00eames sont un fait physique dont les cons\u00e9quences sont inconnues. Mais ces effets vont s\u2019amplifier et dominer les choix d\u2019investissement et la r\u00e9flexion sur l\u2019approvisionnement, notamment les exigences de r\u00e9silience comme le renforcement des r\u00e9seaux et le d\u00e9veloppement de strat\u00e9gies de r\u00e9cup\u00e9ration toujours plus robustes.<\/p>\n<p>Tout compte fait, la r\u00e9forme du r\u00e9seau d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie est un casse-t\u00eate complexe dont les multiples pi\u00e8ces sont toujours en mouvement.<\/p>\n<p><strong>UNE QUESTION PRIMORDIALE : QUI EST RESPONSABLE?<\/strong><\/p>\n<p>Comme nous l\u2019avons not\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, un th\u00e8me primordial, notamment en Grande-Bretagne et \u00e0 New York, est la question de savoir si les march\u00e9s et les acteurs du march\u00e9 peuvent \u00eatre suffisamment r\u00e9ceptifs pour respecter le calendrier serr\u00e9 de 2050 et suffisamment pr\u00e9visibles pour agir de mani\u00e8re \u00e0 rendre r\u00e9alisables les mandats impos\u00e9s par la loi. En face de cela, bien s\u00fbr, il y a le myst\u00e8re de savoir si la planification centrale par les gouvernements peut r\u00e9pondre aux multiples imp\u00e9ratifs de souplesse, d\u2019adaptabilit\u00e9 et d\u2019ouverture face \u00e0 des inconnues sociales, \u00e9conomiques et technologiques qui d\u00e9passent largement ce qui <em>est <\/em>connu \u2014 et les limites in\u00e9vitables de la mod\u00e9lisation et des pr\u00e9visions face \u00e0 tant d\u2019inconnues.<\/p>\n<p>La structure traditionnelle qui r\u00e9git les r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie \u2014 essentiellement des services publics ou priv\u00e9s en situation de monopole pour les fils et les tuyaux, supervis\u00e9s par des charg\u00e9s de la r\u00e9glementation \u00e9conomique experts et ind\u00e9pendants \u2014 est lente \u00e0 bouger et peu encline au risque. Par cons\u00e9quent, outre l\u2019\u00e9nigme de la planification centrale par rapport aux march\u00e9s, les acteurs qui concr\u00e9tisent normalement l\u2019orientation politique du r\u00e9seau en ont une connaissance approfondie mais ne sont pas particuli\u00e8rement agiles (du moins parfois, c\u2019est pour une bonne raison, \u00e9tant donn\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de soutenir les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie et d\u2019assurer l\u2019\u00e9quit\u00e9 et l\u2019ouverture aux contributions de sources multiples).<\/p>\n<p>En revanche, les d\u00e9cideurs politiques motiv\u00e9s par l\u2019imp\u00e9ratif de la carboneutralit\u00e9 peuvent \u00eatre plus rapides \u00e0 agir mais manquent souvent de capacit\u00e9s d\u2019expertise suffisantes pour faire des choix qui soutiendront les principes fondamentaux \u00e9nerg\u00e9tiques et, par extension, le soutien politique aux r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions. Les d\u00e9cideurs politiques peuvent \u00e9galement \u00eatre enclins \u00e0 cr\u00e9er de nouvelles lois, de nouvelles politiques, de nouvelles entit\u00e9s publiques et de nouveaux programmes au fur et \u00e0 mesure que de nouvelles questions et de nouveaux probl\u00e8mes apparaissent, ce qui conduit \u00e0 un r\u00e9seau de plus en plus complexe qui d\u00e9fie la compr\u00e9hension et la clart\u00e9, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas notamment en Grande-Bretagne.<\/p>\n<p>Tout cela soul\u00e8ve la question du r\u00f4le que les organismes de r\u00e9glementation devraient jouer dans un syst\u00e8me d\u00e9cisionnel de plus en plus encombr\u00e9 dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie et du climat. Si leur expertise en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie et leur capacit\u00e9 \u00e0 garantir une proc\u00e9dure r\u00e9guli\u00e8re restent importantes, comment les d\u00e9cideurs politiques peuvent-ils leur donner la port\u00e9e et l\u2019orientation n\u00e9cessaires pour prendre en compte des imp\u00e9ratifs \u2014 notamment les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions \u2014 au-del\u00e0 de l\u2019imp\u00e9ratif \u00e9conomique traditionnel des tarifs justes et raisonnables?<\/p>\n<p>Les d\u00e9cideurs politiques doivent-ils assumer des r\u00f4les de charg\u00e9s de la r\u00e9glementation de facto ou peuvent-ils se tenir en retrait, fournir une orientation politique et permettre aux charg\u00e9s de la r\u00e9glementation d\u2019agir? Si les d\u00e9cideurs politiques sont incapables de fournir une orientation claire, dans quelle mesure les charg\u00e9s de la r\u00e9glementation doivent-ils faire preuve de cr\u00e9ativit\u00e9 dans l\u2019interpr\u00e9tation de leurs mandats ou \u00eatre explicites dans la mani\u00e8re dont ils g\u00e9reront les compromis? Et si les charg\u00e9s de la r\u00e9glementation font preuve de cr\u00e9ativit\u00e9 dans l\u2019interpr\u00e9tation de leurs mandats, comment ces actions sont-elles concili\u00e9es avec la responsabilit\u00e9 politique? En bref, il est crucial de r\u00e9fl\u00e9chir soigneusement \u00e0 la transformation des organismes de r\u00e9glementation \u00e9conomique en organismes de r\u00e9glementation \u00e9conomique\/environnementale.<\/p>\n<p>Qui doit \u00eatre responsable ou au moins influent dans les choix strat\u00e9giques est une question fond\u00e9e principalement sur la question de l\u2019expertise. Une chose qui semble claire est le besoin tr\u00e8s important de disposer d\u2019une expertise technique, \u00e9conomique, environnementale, financi\u00e8re et juridique. La question de savoir si les minist\u00e8res \u00e9conomiques, et en particulier ceux de l\u2019\u00e9nergie et des finances, doivent jouer un r\u00f4le important repose sur cette question. Il en va de m\u00eame pour le r\u00f4le des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat provinciales qui incarnent souvent la majeure partie de l\u2019expertise disponible et qui ont le potentiel d\u2019exercer une influence d\u00e9mesur\u00e9e sur les choix strat\u00e9giques provinciaux. Mais peut-\u00eatre qu\u2019une question plus importante qui ressort fortement de nos recherches est l\u2019expertise limit\u00e9e en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie dans les syst\u00e8mes politiques dans leur ensemble. Pour en revenir \u00e0 la question de la planification centrale, le manque d\u2019expertise est peut-\u00eatre l\u2019un des d\u00e9fis les plus redoutables qu\u2019il faudra surmonter.<\/p>\n<p><strong>CONCLUSIONS : QUE FAIRE?<\/strong><\/p>\n<p>Il est clair qu\u2019il y a beaucoup \u00e0 faire, que le besoin est urgent et qu\u2019il existe peu d\u2019exp\u00e9riences fond\u00e9es sur lesquelles s\u2019appuyer. Ce qui \u00e9merge, par contre, c\u2019est un app\u00e9tit croissant pour la r\u00e9forme des r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie et un nombre croissant d\u2019exp\u00e9riences pr\u00e9liminaires dans les territoires de comp\u00e9tence canadiens et internationaux, bien que jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 une \u00e9chelle modeste.<\/p>\n<p>Plusieurs principes politiques essentiels ressortent de notre recherche :<\/p>\n<p><strong><em>La politique doit adopter une approche int\u00e9gr\u00e9e de l\u2019\u00e9nergie et du climat. <\/em><\/strong>Si l\u2019approche fondamentale consistant \u00e0 l\u00e9gif\u00e9rer sur des objectifs sp\u00e9cifiques a contribu\u00e9 \u00e0 concentrer les esprits sur le probl\u00e8me de l\u2019atteinte de la carboneutralit\u00e9, elle n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 concilier la priorit\u00e9 absolue en mati\u00e8re d\u2019\u00e9missions avec les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie que les r\u00e9seaux de distribution doivent respecter. R\u00e9duire les principes fondamentaux \u00e9nerg\u00e9tiques \u00e0 des consid\u00e9rations de second ordre ne conduira pas \u00e0 des r\u00e9ductions durables des \u00e9missions.<\/p>\n<p><strong><em>La politique doit int\u00e9grer une planification inclusive, rigoureuse et adaptable qui correspond aux syst\u00e8mes fond\u00e9s sur le march\u00e9. <\/em><\/strong>Le r\u00f4le vital de la planification est de plus en plus reconnu, mais il sera crucial de d\u00e9terminer comment faire en sorte qu\u2019elle corresponde \u00e0 des syst\u00e8mes de march\u00e9 o\u00f9 un grand nombre de solutions technologiques essentielles sont loin d\u2019avoir fait leurs preuves. La neutralit\u00e9 technologique est un bon point de d\u00e9part.<\/p>\n<p><strong><em>Les politiques doivent \u00eatre fond\u00e9es sur une r\u00e9flexion de r\u00e9seau global \u2014 \u00e0 la fois en termes de r\u00e9seau \u00e9nerg\u00e9tique et d\u2019appareil gouvernemental. <\/em><\/strong>La r\u00e9flexion de r\u00e9seau global reste un objectif insaisissable mais crucial. Si l\u2019ajout d\u2019un nombre accru de perspectives devrait apporter une plus grande sagesse, il ajoute \u00e9galement de la complexit\u00e9 et de l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 et inhibe la capacit\u00e9 \u00e0 agir rapidement. Et, bien s\u00fbr, ce qui constitue le \u00ab\u00a0r\u00e9seau global\u00a0\u00bb varie. Pour certains, le d\u00e9bat est enti\u00e8rement centr\u00e9 sur le r\u00e9seau \u00e9lectrique, mais le \u00ab\u00a0r\u00e9seau\u00a0\u00bb s\u2019\u00e9tend n\u00e9cessairement aux syst\u00e8mes de chauffage et aux syst\u00e8mes de mobilit\u00e9 et, \u00e9tant donn\u00e9 le r\u00f4le vital de l\u2019\u00e9nergie dans la soci\u00e9t\u00e9, les limites sont progressivement repouss\u00e9es vers l\u2019ext\u00e9rieur pour englober des questions \u00e9conomiques plus larges comme la comp\u00e9titivit\u00e9, des questions sociales comme l\u2019\u00e9quit\u00e9 et des questions de gestion budg\u00e9taire. Au final, tout se r\u00e9sume au jugement politique des dirigeants. C\u2019est une bonne chose pour la responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique, mais cela comporte les dangers de ce qui pourrait bien s\u2019av\u00e9rer \u00eatre de mauvais jugements fond\u00e9s sur des consid\u00e9rations \u00e9troites et \u00e0 court terme.<\/p>\n<p><strong><em>Les politiques doivent reconna\u00eetre les forces et les limites des processus de r\u00e9forme tant progressifs que globaux. <\/em><\/strong>Le cas de l\u2019Australie occidentale sugg\u00e8re qu\u2019il y a du m\u00e9rite dans les approches par \u00e9tapes, soit l\u2019apprentissage par la pratique. Le cas de la Grande-Bretagne, en revanche, montre comment les approches par \u00e9tapes peuvent conduire \u00e0 une telle accumulation de mesures que l\u2019ensemble de l\u2019approche devient incompr\u00e9hensible. Aucune des exp\u00e9riences que nous avons examin\u00e9es ne nous fournit un mod\u00e8le s\u00fbr de la meilleure fa\u00e7on de r\u00e9partir la responsabilit\u00e9 et l\u2019obligation de rendre des comptes entre les diff\u00e9rents acteurs, mais dans toutes les circonstances, il est n\u00e9cessaire d\u2019avoir une r\u00e9flexion globale et une politique \u00e0 grande \u00e9chelle au niveau du r\u00e9seau, au sein duquel de nombreux acteurs proches du terrain peuvent entreprendre des approches par \u00e9tapes dans diverses parties du r\u00e9seau.<\/p>\n<p><strong><em>Les approches strat\u00e9giques devraient inclure les organismes environnementaux, les communaut\u00e9s, les citoyens et d\u2019autres parties de la soci\u00e9t\u00e9 civile au bon moment et sur les bonnes questions. <\/em><\/strong>Toutes les \u00e9tudes de cas et les exp\u00e9riences au Canada font \u00e9tat de divers degr\u00e9s d\u2019engagement des citoyens \u2014 en grande partie par le biais de groupes de pression \u2014 et de divers degr\u00e9s de r\u00e9ussite. Lorsque l\u2019accent est mis sur des d\u00e9fis relativement simples, comme la conception de petits r\u00e9seaux locaux ou la mise de l\u2019avant de technologies particuli\u00e8res, les citoyens peuvent s\u2019engager et devenir suffisamment inform\u00e9s pour apporter une contribution constructive. Mais au niveau des grands r\u00e9seaux et pour les questions hautement techniques qui concernent la physique des r\u00e9seaux \u00e9lectriques ou les mod\u00e8les commerciaux ou r\u00e9glementaires complexes, les citoyens peuvent n\u2019\u00eatre gu\u00e8re plus que des spectateurs. Lorsqu\u2019ils r\u00e9agissent n\u00e9gativement aux augmentations de prix ou s\u2019opposent \u00e0 de nouvelles infrastructures, ils peuvent \u00e9galement \u00eatre des inhibiteurs du changement. Ce qui est primordial, c\u2019est de d\u00e9terminer le niveau, la nature et le moment appropri\u00e9s de la participation du public.<\/p>\n<p>L\u2019op\u00e9rationnalisation de ces principes est un d\u00e9fi de taille. Les conditions distinctes dans les diff\u00e9rents territoires de comp\u00e9tence dicteront in\u00e9vitablement des solutions distinctes. N\u00e9anmoins, \u00e9tant donn\u00e9 les d\u00e9fis et les tensions partag\u00e9s, il existe de nombreuses possibilit\u00e9s d\u2019apprentissage mutuel entre les territoires de comp\u00e9tence canadiens sur une base continue.<\/p>\n<p>Dans cette optique, nous proposons la cr\u00e9ation d\u2019un groupe de travail \u00e0 dur\u00e9e limit\u00e9e charg\u00e9 d\u2019\u00e9laborer des recommandations concr\u00e8tes et r\u00e9alisables pour la r\u00e9forme du r\u00e9seau d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie. Un tel processus r\u00e9unirait des d\u00e9cideurs et des charg\u00e9s de la r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9raux, provinciaux et territoriaux aux c\u00f4t\u00e9s des gouvernements autochtones, des administrations municipales, de l\u2019industrie, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des leaders universitaires afin de d\u00e9terminer quels seraient les changements politiques, l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires n\u00e9cessaires. Il est essentiel que ce processus ne supplante pas les efforts actuels de r\u00e9duction des \u00e9missions (y compris les tables de concertation r\u00e9gionales annonc\u00e9es r\u00e9cemment par Minist\u00e8re des ressources naturelles), mais serve plut\u00f4t \u00e0 les acc\u00e9l\u00e9rer, \u00e0 les \u00e9clairer et \u00e0 mieux les coordonner.<\/p>\n<p>La cl\u00e9 de l\u2019approche est le respect des divisions constitutionnelles de l\u2019autorit\u00e9 \u2014 l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie est en grande partie de comp\u00e9tence provinciale \u2014 et de la diversit\u00e9 des profils \u00e9nerg\u00e9tiques et des syst\u00e8mes de march\u00e9 \u00e0 travers le pays, et qu\u2019elle soit et soit per\u00e7ue comme \u00e9tant ax\u00e9e sur la collaboration, cr\u00e9dible, influente et repr\u00e9sentative de l\u2019expertise requise pour ex\u00e9cuter efficacement son mandat. S\u2019il est bien fait, un tel processus fournirait aux d\u00e9cideurs un grand nombre de moyens permettant de rendre op\u00e9rationnels les principes susmentionn\u00e9s.<\/p>\n<p>Cet aspect sera essentiel, car l\u2019attention se tourne de plus en plus du \u00ab\u00a0quoi\u00a0\u00bb au \u00ab\u00a0comment\u00a0\u00bb de la r\u00e9duction des \u00e9missions. L\u2019id\u00e9e d\u2019une carboneutralit\u00e9 d\u2019ici le milieu du si\u00e8cle est, depuis quelques ann\u00e9es, fermement ancr\u00e9e dans le discours public. Dans de nombreux territoires de comp\u00e9tence, dont le Canada, cet objectif est maintenant exprim\u00e9 dans la l\u00e9gislation, cr\u00e9ant ainsi un imp\u00e9ratif d\u2019action qui \u00e9tait absent de la plupart des politiques climatiques dans le monde au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. La l\u00e9gislation peut toujours \u00eatre modifi\u00e9e, bien s\u00fbr, mais sur le plan politique, l\u2019id\u00e9e de la carboneutralit\u00e9 semble de plus en plus grav\u00e9e dans le marbre.<\/p>\n<p>De mani\u00e8re non surprenante mais frappante, l\u2019exp\u00e9rience \u00e0 ce jour r\u00e9v\u00e8le \u00e0 quel point les r\u00e9alit\u00e9s compensatoires, m\u00eame si elles ne sont pas grav\u00e9es dans le marbre l\u00e9gislatif, restent un socle \u00e9conomique et politique incontournable. La plus importante de ces r\u00e9alit\u00e9s est constitu\u00e9e par les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie, et l\u2019endroit o\u00f9 leur absence se fera le plus visiblement sentir est le r\u00e9seau d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie. Alors que les d\u00e9cideurs politiques tournent leur attention vers l\u2019approvisionnement en \u00e9nergie \u2014 le facteur oubli\u00e9 de la politique climatique \u2014 il sera crucial de soutenir les principes fondamentaux de l\u2019\u00e9nergie. Le soutien continu des citoyens, des communaut\u00e9s, des clients et des entreprises en faveur de la r\u00e9duction des \u00e9missions en d\u00e9pend.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p class=\"footnote\"><sup>*<\/sup> Michael Cleland est un professionnel en r\u00e9sidence du programme d&rsquo;\u00c9nergie positive de l&rsquo;Universit\u00e9 d&rsquo;Ottawa. Il \u00e9tait auparavant pr\u00e9sident et directeur g\u00e9n\u00e9ral de l&rsquo;Association canadienne du gaz et sous-ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 du secteur de l&rsquo;\u00e9nergie au Minist\u00e8re des ressources naturelles f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n<p class=\"footnote\">Monica Gattinger est directrice de l\u2019Institut de recherche sur la science, la soci\u00e9t\u00e9 et la politique publique, professeure titulaire \u00e0 l\u2019\u00c9cole d\u2019\u00e9tudes politiques et pr\u00e9sidente\/fondateure d\u2019\u00c9nergie positive \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Ottawa.<\/p>\n<ol class=\"footnote\">\n<li>Michael Cleland et Monica Gattinger, \u00ab\u00a0Net Zero : an International Review of Energy Delivery System Policy and Regulation for Canadian Energy Decision Makers\u00a0\u00bb (4 avril 2022), en ligne (pdf) : &lt;<a href=\"http:\/\/www.electricity.ca\/files\/reports\/english\/Net-Zero-Intl-Regulation-and-Policymaking-Report_Gattinger-Assoc_April-2022.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.electricity.ca\/files\/reports\/english\/Net-Zero-Intl-Regulation-and-Policymaking-Report_Gattinger-Assoc_April-2022.pdf<\/a>&gt; (Cette \u00e9tude de recherche a \u00e9t\u00e9 entreprise pour l\u2019Association canadienne du gaz et \u00c9lectricit\u00e9 Canada, avec le soutien de Ressources naturelles Canada. Dans un travail distinct, nous avons examin\u00e9 l\u2019\u00e9tat des connaissances en Am\u00e9rique du Nord et en Europe concernant les co\u00fbts et les implications op\u00e9rationnelles de l\u2019\u00e9lectrification rapide \u00e0 grande \u00e9chelle des transports et du chauffage).<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>De temps \u00e0 autre, la Publication trimestrielle sur la r\u00e9glementation de l\u2019\u00e9nergie publie des rapports susceptibles d\u2019int\u00e9resser ses lecteurs[&#8230;]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[237],"tags":[],"coauthors":[56,159],"class_list":["post-4118","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-reports","volume-volume-10-issue-3-2022"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.4 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Le facteur oubli\u00e9 de la politique climatique : L\u2019approvisionnement en \u00e9nergie - Publication trimestrielle sur la r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9nergie<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/reports\/the-forgotten-factor-in-climate-policy-energy-delivery\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"[:en]The Forgotten Factor in Climate Policy: Energy Delivery[:fr]Le facteur oubli\u00e9 de la politique climatique : L\u2019approvisionnement en \u00e9nergie[:] - Publication trimestrielle sur la r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9nergie\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"[:en]From time to time the ERQ publishes reports that will be of interest to our readers. 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