{"id":2290,"date":"2018-12-17T16:31:02","date_gmt":"2018-12-17T16:31:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.energyregulationquarterly.ca\/?p=2290"},"modified":"2022-06-24T15:21:08","modified_gmt":"2022-06-24T15:21:08","slug":"a-historical-and-comparative-perspective-on-ontarios-electricity-rates","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/articles\/a-historical-and-comparative-perspective-on-ontarios-electricity-rates","title":{"rendered":"Perspective historique et comparative des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario"},"content":{"rendered":"

Les changements dans les tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario ont r\u00e9cemment fait l\u2019objet d\u2019une attention et de discussions publiques consid\u00e9rables, de nombreux analystes soulignant que les tarifs r\u00e9sidentiels ont presque doubl\u00e9 au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie1<\/sup>. Mais comment les augmentations r\u00e9centes se comparent-elles \u00e0 celles des d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes et aussi aux changements de taux dans d\u2019autres r\u00e9gions? Le pr\u00e9sent m\u00e9moire de politique pr\u00e9sente une perspective historique et comparative de l\u2019\u00e9volution des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario de 1970 \u00e0 2015, l\u2019\u00e8re moderne de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans la province, qui a vu l\u2019ajout d\u2019une capacit\u00e9 de production nucl\u00e9aire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle commerciale, la cr\u00e9ation d\u2019un march\u00e9 de gros, ainsi que de nouvelles initiatives pour d\u00e9carboniser la production et r\u00e9duire la consommation. \u00c0 l\u2019aide de donn\u00e9es statistiques provenant de plusieurs sources, le m\u00e9moire de politique r\u00e9v\u00e8le que (i) il y a eu de nombreux \u00e9pisodes historiques de hausses rapides des taux \u00e0 court terme suivies de p\u00e9riodes de croissance plus lente, (ii) les \u00c9tats am\u00e9ricains ayant des profils de production semblables \u00e0 ceux de l\u2019Ontario ont \u00e9galement connu des hausses tarifaires \u00e0 long terme, (iii) les co\u00fbts d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario se sont \u00e9lev\u00e9s \u00e0 un rythme plus spectaculaire dans la derni\u00e8re d\u00e9cennie que dans les d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes et (iv) la n\u00e9cessit\u00e9 de stimuler les investissements dans une nouvelle capacit\u00e9 de production, \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990, a contribu\u00e9 en grande partie \u00e0 ce ph\u00e9nom\u00e8ne.<\/p>\n

Tarification de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9\u00a0en Ontario<\/strong><\/p>\n

Pour comparer les tarifs et les tendances de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario avec ceux des autres provinces, cette analyse utilise les donn\u00e9es de Statistique Canada tir\u00e9es d\u2019une enqu\u00eate annuelle sur les services publics, l\u2019Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e chaque ann\u00e9e depuis 1955 sous divers titres. Bien qu\u2019il y ait certaines limites aux donn\u00e9es, il s\u2019agit de la seule source de donn\u00e9es comparables sur les ventes et la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans toutes les provinces2<\/sup>. L\u2019Energy Information Administration des \u00c9tats-Unis publie un ensemble de donn\u00e9es identiques sur les co\u00fbts et les tarifs de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au niveau des \u00c9tats, ce qui facilite les comparaisons entre les tarifs canadiens et am\u00e9ricains.<\/p>\n

Les donn\u00e9es de l\u2019enqu\u00eate de Statistique Canada permettent de calculer une approximation des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 moyens pour chaque province \u2013 les recettes moyennes des services publics par kilowattheure (kWh) \u2013 en fonction des recettes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 des services publics et de la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 vendue dans une province3<\/sup>. Les figures 1 et 2 illustrent les recettes moyennes par kilowattheure ($\/kWh) en Ontario de 1970 \u00e0 2015 pour les clients r\u00e9sidentiels et pour toutes les cat\u00e9gories de clients en termes nominaux et r\u00e9els. Les tendances des deux chiffres sont qualitativement similaires : les taux ont augment\u00e9 progressivement entre le d\u00e9but des ann\u00e9es 1970 et le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, sont rest\u00e9s relativement stables en termes r\u00e9els jusqu\u2019en 2008 environ, puis ont fortement augment\u00e9 apr\u00e8s 2008. Les taux de croissance annuels compos\u00e9s (TCAC) des produits d\u2019exploitation des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 r\u00e9sidentiels et des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh en termes r\u00e9els (en dollars de 2010) au cours de la p\u00e9riode de 1970 \u00e0 2015 \u00e9taient de 1,4 % et de 1,7 %, respectivement.<\/p>\n

Figure 1<\/strong> : Recettes du service public d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels<\/p>\n

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Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (2005-2015).<\/p>\n

Figure 2<\/strong> : Recettes du service public d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario par kWh pour toutes les cat\u00e9gories de clients<\/p>\n

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Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (2005-2015).<\/p>\n

Il est \u00e0 noter que les d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par des hausses rapides des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat r\u00e9els \u00e0 court terme. La figure 3 illustre la moyenne mobile sur deux ans de la variation annuelle en pourcentage des recettes moyennes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh (en termes r\u00e9els), r\u00e9v\u00e9lant les \u00e9pisodes o\u00f9 les tarifs ont augment\u00e9, diminu\u00e9 ou sont demeur\u00e9s relativement stables dans le temps. Les donn\u00e9es indiquent plusieurs p\u00e9riodes d\u2019appr\u00e9ciation annuelle r\u00e9elle substantielle : la fin des ann\u00e9es 1970, le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 et la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Par exemple, apr\u00e8s l\u2019ach\u00e8vement de la tranche 2 de la centrale nucl\u00e9aire de Darlington en 1990, les recettes des services publics par kWh ont augment\u00e9 en moyenne de 6 % en termes r\u00e9els chaque ann\u00e9e de 1990 \u00e0 1993, ce qui a incit\u00e9 le gouvernement \u00e0 instaurer un gel des tarifs qui a \u00e9t\u00e9 maintenu pendant pr\u00e8s de dix ans. L\u2019accumulation d\u2019une dette importante dans le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et la n\u00e9cessit\u00e9 de renouveler l\u2019infrastructure ont finalement amen\u00e9 un nouveau gouvernement \u00e0 lever le gel des tarifs en avril 2004. Il y a \u00e9galement eu des \u00e9pisodes intermittents de baisse intermittente des produits d\u2019exploitation r\u00e9els moyens des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh, en partie en raison de r\u00e9ductions ou de gels des tarifs nominaux.<\/p>\n

Figure 3<\/strong> : Variation en pourcentage des recettes du service public d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario par kWh<\/p>\n

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Source : Calcul des auteurs. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (2005-2015); Tableau Cansim 326-0021.<\/p>\n

\u00c0 titre de comparaison de r\u00e9f\u00e9rence suppl\u00e9mentaire, la figure 4 compare la croissance des recettes r\u00e9elles des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh \u00e0 la croissance des prix de l\u2019essence depuis 1970. La croissance des recettes moyennes des services publics par kWh suit une tendance constante et croissante pendant la majeure partie de la p\u00e9riode. Cette tendance s\u2019accentue sensiblement apr\u00e8s 2009, avec un taux de croissance annuel compos\u00e9 de 3,8 %. Le prix de l\u2019essence, par contre, a \u00e9galement suivi une tendance \u00e0 la hausse similaire, mais volatile, comme on l\u2019observe avec la mesure de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n

Figure 4<\/strong> : Recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh, prix de l\u2019essence et indice des prix \u00e0 la consommation (1970=100)<\/p>\n

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Source : Calculs des auteurs. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (2005-2015); Tableau Cansim 326-0021.<\/p>\n

Tendances des prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans d\u2019autres r\u00e9gions<\/strong><\/p>\n

Comment l\u2019\u00e9volution des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario se compare-t-elle \u00e0 celle d\u2019autres provinces du Canada et des \u00c9tats am\u00e9ricains? La figure 5 illustre les recettes moyennes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels de 1970 \u00e0 2015 en termes r\u00e9els. Au d\u00e9but de la p\u00e9riode, les tarifs de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 r\u00e9sidentielle en Ontario se situaient au m\u00eame niveau que ceux des deux provinces \u00e0 faible taux du Canada, le Qu\u00e9bec et le Manitoba, qui ont connu une tr\u00e8s faible croissance en termes r\u00e9els pendant plus de trois d\u00e9cennies. Toutefois, en 2015, l\u2019Ontario \u00e9tait devenue, avec l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard et la Nouvelle-\u00c9cosse, l\u2019une des provinces aux taux r\u00e9sidentiels les plus \u00e9lev\u00e9s. Seule la Saskatchewan a connu une transition semblable, passant d\u2019un r\u00e9gime de prix relativement bas \u00e0 un r\u00e9gime de prix \u00e9lev\u00e9s au cours de la m\u00eame p\u00e9riode.<\/p>\n

Figure 5 :<\/strong> Recettes r\u00e9sidentielles moyennes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh (en dollars de 2010)<\/p>\n

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Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015).<\/p>\n

La figure 6 montre le taux de croissance des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 r\u00e9sidentiels pour chaque province index\u00e9s sur 1970 (en termes r\u00e9els). La majorit\u00e9 des provinces n\u2019ont pas connu de croissance significative des recettes r\u00e9elles des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 r\u00e9sidentiels par kWh au cours de la p\u00e9riode de 1970 \u00e0 2015. En fait, certaines ont connu des r\u00e9ductions r\u00e9elles depuis 1970. Outre l\u2019Ontario, seules l\u2019Alberta, la Nouvelle-\u00c9cosse et la Saskatchewan \u2013 qui ont toutes connu une importante production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 au charbon \u2013 avaient des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 r\u00e9sidentiels en 2015 qui \u00e9taient plus \u00e9lev\u00e9s qu\u2019en 1970 en termes r\u00e9els.<\/p>\n

Figure 6 :<\/strong> Indice des recettes r\u00e9sidentielles moyennes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh (en dollars de 2010) (1970=100)<\/p>\n

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Source : Calcul des auteurs. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015).<\/p>\n

Toutefois, de simples comparaisons des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et des tendances entre les provinces peuvent \u00eatre trompeuses, car les conditions \u00e9conomiques et les ressources et technologies de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 varient consid\u00e9rablement. L\u2019Ontario est la province la plus grande et la plus diversifi\u00e9e sur le plan \u00e9conomique au pays, et son secteur des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est le plus important avec plus de 35 000 travailleurs. L\u2019Ontario dispose \u00e9galement d\u2019un ensemble unique de sources de production qui a consid\u00e9rablement chang\u00e9 depuis 1970. La figure 7 illustre les profils de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans les provinces \u00e0 quatre moments (1970, 1985, 2000 et 2015). L\u2019\u00e9ventail des sources d\u2019\u00e9nergie utilis\u00e9es pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario a \u00e9volu\u00e9, passant d\u2019une s\u00e9paration entre l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 et le charbon en 1970 \u00e0 un m\u00e9lange plus diversifi\u00e9 de nucl\u00e9aire, d\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9, d\u2019\u00e9nergies renouvelables et de gaz naturel en 2015. Les provinces et territoires o\u00f9 le co\u00fbt de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est relativement faible, comme le Manitoba et le Qu\u00e9bec, ont connu une composition stable de l\u2019offre, domin\u00e9e par la production hydro\u00e9lectrique \u00e0 faible co\u00fbt.<\/p>\n

Bien que l\u2019Ontario ne dispose pas d\u2019un point de comparaison \u00e9vident avec les \u00e9conomies fond\u00e9es sur les ressources naturelles des autres provinces canadiennes, la composition de son \u00e9conomie ax\u00e9e sur les services et la fabrication est plus comparable \u00e0 celle de certains \u00c9tats am\u00e9ricains. De m\u00eame, le profil technologique de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 correspond plus \u00e9troitement \u00e0 celui de certains \u00c9tats qu\u2019\u00e0 celui d\u2019autres provinces canadiennes. La Californie, le Michigan, l\u2019\u00c9tat de New York et l\u2019Ohio sont semblables \u00e0 l\u2019Ontario en termes de composition industrielle et de part relative de l\u2019\u00e9conomie nationale.<\/p>\n

Figure 7<\/strong> : Part de la production provinciale d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par type de combustible<\/p>\n

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Source : Calcul des auteurs. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970, 1985); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2000); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2015).<\/p>\n

Note : La cat\u00e9gorie des \u00e9nergies renouvelables comprend l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite \u00e0 partir de sources \u00e9oliennes, solaires, mar\u00e9motrices et de biogaz.<\/p>\n

La figure 8a pr\u00e9sente les recettes annuelles des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels de ces quatre \u00c9tats et pour l\u2019Ontario sur la p\u00e9riode de 1970 \u00e0 20154<\/sup>. Elles pr\u00e9sentent toutes une pente ascendante et, \u00e0 l\u2019exception des deux derni\u00e8res ann\u00e9es, d\u00e9passent chaque ann\u00e9e les recettes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh de l\u2019Ontario. Les taux de croissance annuels compos\u00e9s pour les quatre \u00c9tats se situent entre 3,7 % et 4,5 %, soit de deux \u00e0 trois fois le taux de croissance de l\u2019Ontario pendant cette p\u00e9riode. La figure 8b illustre les taux de croissance de l\u2019Ontario et de ces quatre \u00c9tats depuis 1970. Le taux de croissance de l\u2019Ontario a suivi de pr\u00e8s celui de l\u2019\u00c9tat de New York jusqu\u2019en 2008 environ, apr\u00e8s quoi il a diverg\u00e9 \u00e0 la hausse. Bien que les tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 aient augment\u00e9 plus lentement au Michigan et en Ohio, ceux de la Californie ont g\u00e9n\u00e9ralement augment\u00e9 plus rapidement que ceux de l\u2019Ontario au cours de la p\u00e9riode de 45 ans.<\/p>\n

Figure 8a<\/strong> : Recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels en Ontario et dans certains \u00c9tats<\/p>\n

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Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

Figure 8b<\/strong> : Indice des recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels (dollars rajust\u00e9s en fonction de la parit\u00e9 du pouvoir d\u2019achat [PPA], 1970=100) pour l\u2019Ontario et certains \u00c9tats<\/p>\n

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Source : Calcul de l\u2019auteur. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

Une autre comparaison porte sur les \u00c9tats am\u00e9ricains qui ont un profil technologique de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 semblable \u00e0 celui de l\u2019Ontario. En 1990, l\u2019Ontario disposait d\u2019une combinaison de combustibles pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 qui comprenait 46 % d\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire, 31 % d\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 et 22 % de charbon. L\u2019Arizona, le New Hampshire, la Caroline du Sud et la Virginie avaient des profils similaires en ce qui concerne les sources de combustible en 1990 (voir le tableau 1). Aucun \u00c9tat ne correspond parfaitement \u00e0 l\u2019Ontario, mais tous les quatre d\u00e9pendaient fortement du charbon et de l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire.<\/p>\n

La figure 9a pr\u00e9sente les recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels de ces \u00c9tats, r\u00e9v\u00e9lant une convergence des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (aux taux de change calcul\u00e9s en fonction de la PPA) avec l\u2019Ontario jusqu\u2019en 2012, \u00e0 l\u2019exception du New Hampshire, qui a connu une hausse plus rapide. La figure 9b illustre la tendance de la croissance depuis 1970 pour les m\u00eames provinces et territoires et montre comment la croissance de l\u2019Ontario a \u00e9t\u00e9 comparable \u00e0 celle de ces \u00c9tats jusqu\u2019au milieu des ann\u00e9es 1990, mais s\u2019est ensuite nettement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e apr\u00e8s 2000.<\/p>\n

Tableau 1 :<\/strong> Part de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par type de combustible en Ontario et dans certains \u00c9tats en 1990<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\nOntario<\/th>\nArizona<\/th>\nNew Hampshire<\/th>\nCaroline du Sud<\/th>\nVirginie<\/th>\n<\/tr>\n
Charbon<\/th>\n22 %<\/td>\n51 %<\/td>\n24 %<\/td>\n33 %<\/td>\n45 %<\/td>\n<\/tr>\n
Nucl\u00e9aire<\/th>\n46 %<\/td>\n33 %<\/td>\n33 %<\/td>\n60 %<\/td>\n45 %<\/td>\n<\/tr>\n
Hydro<\/th>\n31 %<\/td>\n12 %<\/td>\n15 %<\/td>\n5 %<\/td>\n3 %<\/td>\n<\/tr>\n
Gaz naturel<\/th>\n0 %<\/td>\n4 %<\/td>\n0 %<\/td>\n1 %<\/td>\n2 %<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9nergies renouvelables<\/th>\n0 %<\/td>\n0 %<\/td>\n9 %<\/td>\n2 %<\/td>\n3 %<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

Figure 9a<\/strong> : Recettes par kWh des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pour les clients r\u00e9sidentiels en Ontario et dans certains \u00c9tats<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

Figure 9b<\/strong> : Indice des recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels de l\u2019Ontario et de certains \u00c9tats (dollars rajust\u00e9s en fonction de la PPA, 1970=100)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Calcul de l\u2019auteur. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

En 2015, la combinaison de combustibles de l\u2019Ontario avait consid\u00e9rablement chang\u00e9 : 59 % d\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire, 23 % d\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9, 10 % de gaz naturel et 8 % d\u2019\u00e9nergie renouvelable (en termes de MWh produits), comme dans le Connecticut, le New Hampshire, le New Jersey et New York. Une distinction cl\u00e9 pour cet ensemble de comparateurs est que ces \u00c9tats utilisent peu ou pas du tout le charbon comme combustible pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Bien qu\u2019ils n\u2019aient pas adopt\u00e9 de moratoires sur le charbon, comme en Ontario, ils ont tous constat\u00e9 une diminution spectaculaire de la part de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite \u00e0 partir du charbon. Par exemple, le Connecticut a r\u00e9duit sa part de charbon de 24 % \u00e0 moins de 2 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite en 2015. De plus, ces \u00c9tats comptent tous sur une quantit\u00e9 importante d\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire, comme l\u2019Ontario (voir le tableau 2 pour une comparaison des profils de production).<\/p>\n

Les recettes moyennes par kWh des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de l\u2019Ontario (aux taux de change calcul\u00e9s en fonction de la PPA) sont les plus faibles de ce groupe de comparaison sur l\u2019ensemble de la p\u00e9riode (voir la figure 10a). En fait, New York avait en 1970 des taux deux fois plus \u00e9lev\u00e9s que ceux de l\u2019Ontario. Comme \u00e0 la figure 9b, la tendance de croissance illustr\u00e9e \u00e0 la figure 10b est comparable \u00e0 celle des quatre \u00c9tats jusqu\u2019\u00e0 l\u2019ann\u00e9e 2003 environ, apr\u00e8s quoi le taux de croissance de l\u2019Ontario s\u2019est acc\u00e9l\u00e8re lorsque le gel des taux a \u00e9t\u00e9 lev\u00e9.<\/p>\n

Tableau 2<\/strong> : Part de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par type de combustible en Ontario et dans certains \u00c9tats en 2015<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\nOntario<\/th>\nConnecticut<\/th>\nNew Hampshire<\/th>\nNew Jersey<\/th>\nNew York<\/th>\n<\/tr>\n
Charbon<\/th>\n0 %<\/td>\n2 %<\/td>\n5 %<\/td>\n2 %<\/td>\n2 %<\/td>\n<\/tr>\n
Nucl\u00e9aire<\/th>\n59 %<\/td>\n47 %<\/td>\n47 %<\/td>\n45 %<\/td>\n32 %<\/td>\n<\/tr>\n
Hydro<\/th>\n23 %<\/td>\n1 %<\/td>\n6 %<\/td>\n0 %<\/td>\n19 %<\/td>\n<\/tr>\n
Gaz naturel<\/th>\n10 %<\/td>\n46 %<\/td>\n30 %<\/td>\n50 %<\/td>\n41 %<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9nergies renouvelables<\/th>\n8 %<\/td>\n4 %<\/td>\n11 %<\/td>\n3 %<\/td>\n5 %<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n


\nFigure 10a<\/strong> : Recettes par kWh des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pour les clients r\u00e9sidentiels en Ontario et dans certains \u00c9tats<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

Figure 10b :<\/strong> Indice des recettes des services publics d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par kWh pour les clients r\u00e9sidentiels de l\u2019Ontario et de certains \u00c9tats (dollars rajust\u00e9s en fonction de la PPA, 1970=100)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Calcul de l\u2019auteur. Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1970-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015). Energy Information Administration : State Energy Data System (SEDS).<\/p>\n

Bien qu\u2019on ait beaucoup parl\u00e9 de l\u2019augmentation des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario, les donn\u00e9es pr\u00e9sent\u00e9es ici montrent \u00e0 quel point il importe de choisir des r\u00e9gions de comparaison ad\u00e9quates pour effectuer l\u2019analyse. L\u2019Ontario n\u2019a pas les tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 les plus \u00e9lev\u00e9s en Am\u00e9rique du Nord, bien qu\u2019elle ait certains des tarifs les plus \u00e9lev\u00e9s au Canada. Aucune province n\u2019est comparable \u00e0 l\u2019Ontario, et lorsqu\u2019on examine des r\u00e9gions plus comparables aux \u00c9tats-Unis, on constate que les taux et la croissance des taux de l\u2019Ontario sont comparables non seulement \u00e0 ceux des provinces limitrophes avec lesquelles nous sommes en concurrence, mais aussi \u00e0 ceux qui refl\u00e8tent la diversit\u00e9 du portefeuille de production de la province.<\/p>\n

Tendances de la capacit\u00e9 de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9<\/strong><\/p>\n

Bien que le pr\u00e9sent m\u00e9moire de politique soit ax\u00e9 sur la documentation des tendances des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, les donn\u00e9es de l\u2019enqu\u00eate de Statistique Canada contiennent \u00e9galement des renseignements sur la capacit\u00e9 de production annuelle dans chaque province. Les figures 12 et 13 montrent la capacit\u00e9 de production et les taux de croissance de l\u2019Ontario et des autres provinces depuis 1970. Il est \u00e0 noter que l\u2019Ontario a connu une baisse importante de 19,8 % de sa capacit\u00e9, qui est pass\u00e9e d\u2019un sommet d\u2019environ 37 000 MW en 1995 \u00e0 30 000 MW en 2000, \u00e0 la suite de la fermeture de huit unit\u00e9s de production \u00e0 la centrale nucl\u00e9aire de Pickering et \u00e0 la centrale nucl\u00e9aire de Bruce. Cette situation a entra\u00een\u00e9 une p\u00e9nurie de capacit\u00e9 globale dans la province, ce qui a incit\u00e9 la province \u00e0 d\u00e9velopper rapidement de nouvelles capacit\u00e9s, notamment dans le secteur de la production au gaz et, plus tard, dans celui des \u00e9nergies renouvelables, ce qui s\u2019est traduit par des taux de croissance annuelle de la capacit\u00e9 sup\u00e9rieurs \u00e0 la moyenne apr\u00e8s 2000. La panne d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans le nord-est et le sud du Canada en 2003 a renforc\u00e9 les politiques visant \u00e0 stimuler les investissements du secteur priv\u00e9 dans la nouvelle capacit\u00e9 de production. L\u2019escalade rapide des tarifs de l\u2019Ontario apr\u00e8s le milieu des ann\u00e9es 2000, lorsqu\u2019une grande partie de cette nouvelle capacit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 achev\u00e9e et incluse dans les tarifs, refl\u00e8te l\u2019impact \u00e9conomique de ces politiques ant\u00e9rieures de renforcement des capacit\u00e9s.<\/p>\n

Figure 11<\/strong> : Capacit\u00e9 provinciale de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1970=100)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1990-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015).<\/p>\n

Figure 12<\/strong> : Taux de croissance quinquennaux annuels compos\u00e9s de la capacit\u00e9 de production des provinces<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Source : Statistique Canada : Statistiques de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique, volume 2 (1990-1996); Production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (1997-2004); Enqu\u00eate annuelle sur l\u2019offre et l\u2019utilisation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2005-2015)<\/p>\n

Conclusion<\/strong><\/p>\n

Il ne fait aucun doute que les tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario ont augment\u00e9 consid\u00e9rablement au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, mais de simples comparaisons peuvent \u00eatre trompeuses. La combinaison des technologies de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, des ressources naturelles et de l\u2019\u00e9conomie de l\u2019Ontario est unique, ce qui fait des autres provinces de pi\u00e8tres comparateurs. Les comparaisons avec des \u00c9tats am\u00e9ricains similaires peuvent \u00eatre plus instructives, ce qui donne \u00e0 penser que, m\u00eame si les taux ont augment\u00e9, ils demeurent relativement mod\u00e9r\u00e9s. Enfin, la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019accro\u00eetre la capacit\u00e9 de production, de remplacer les anciennes centrales au charbon par des centrales au gaz naturel moins polluantes et de moderniser les infrastructures de transport vieillissantes a \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le important.<\/p>\n

* Professeur agr\u00e9g\u00e9, Universit\u00e9 Western Ontario<\/p>\n

    \n
  1. \u00a0Pour une discussion et une analyse d\u00e9taill\u00e9es des tendances r\u00e9centes des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario, voir \u00ab The Economic Cost of Electricity Generation in Ontario \u00bb, Ivey Energy Policy and Management Centre, 2017.<\/li>\n
  2. \u00a0Le sondage est administr\u00e9 dans le cadre du Programme int\u00e9gr\u00e9 de statistiques sur les entreprises, et tous les services publics sont tenus de le remplir. Les donn\u00e9es d\u2019enqu\u00eate se trouvent dans le tableau 127-008 de Statistique Canada. L\u2019Annuaire des services publics de la Commission de l\u2019\u00e9nergie de l\u2019Ontario contient des donn\u00e9es semblables, mais cette publication n\u2019est disponible que depuis 2005, et il n\u2019existe pas de publications comparables pour les autres provinces. Les donn\u00e9es de Statistique Canada diff\u00e8rent des donn\u00e9es de la CEO \u00e0 plusieurs \u00e9gards. Par exemple, le taux de d\u00e9claration de Statistique Canada varie au cours de la p\u00e9riode de l\u2019enqu\u00eate et il d\u00e9finit certaines cat\u00e9gories de clients diff\u00e9remment de la CEO. N\u00e9anmoins, les deux s\u00e9ries de donn\u00e9es pr\u00e9sentent une corr\u00e9lation de 88 %, ce qui donne \u00e0 penser que les donn\u00e9es de Statistique Canada constituent une repr\u00e9sentation raisonnable des co\u00fbts de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en Ontario.<\/li>\n
  3. \u00a0Les donn\u00e9es sur les recettes d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et les ventes de kWh ont \u00e9t\u00e9 incluses dans chaque version de l\u2019enqu\u00eate de Statistique Canada sur le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et fournissent la plus longue approximation des tarifs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 disponibles au Canada pour l\u2019ensemble des provinces. Les produits tir\u00e9s de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 des services publics sont d\u00e9finis comme \u00e9tant la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique vendue \u00e0 toutes les cat\u00e9gories de clients finaux par les services de distribution. L\u2019enqu\u00eate pose la question \u00ab Quelle a \u00e9t\u00e9 la valeur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 livr\u00e9e aux types de consommateurs finaux suivants : r\u00e9sidentiel, agricole, industriel et autres types de consommateurs \u00bb et fait la distinction entre les consommateurs r\u00e9sidentiels, agricoles, industriels et autres. L\u2019enqu\u00eate pose une question identique en ce qui concerne le volume d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 vendu aux clients utilisateurs finaux.<\/li>\n
  4. \u00a0L\u2019information concernant la moyenne d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par \u00e9tat est disponible par l\u2019entremise du U.S. Energy Information Administration\u2019s State Energy Data System. La s\u00e9rie de donn\u00e9s est ajust\u00e9e pour la parit\u00e9 de pouvoir d\u2019achat (PPA) en utilisant les taux de change de l\u2019Organisation de cooperation et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques.<\/li>\n<\/ol>\n

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