{"id":1921,"date":"2017-12-04T21:13:37","date_gmt":"2017-12-04T21:13:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.energyregulationquarterly.ca\/?p=1921"},"modified":"2022-06-24T15:24:06","modified_gmt":"2022-06-24T15:24:06","slug":"ontarios-cap-and-trade-agreement-with-quebec-and-california","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyregulationquarterly.ca\/fr\/articles\/ontarios-cap-and-trade-agreement-with-quebec-and-california","title":{"rendered":"Entente de plafonnement et d\u2019\u00e9change de l\u2019Ontario avec le Qu\u00e9bec et la Californie"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>La liaison entrera en vigueur le 1<sup>er <\/sup>janvier 2018<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019Ontario pr\u00e9voit se joindre au march\u00e9 du carbone Qu\u00e9bec-Californie le 1<sup>er<\/sup> janvier 2018, en vertu d\u2019une entente d\u2019harmonisation et d\u2019int\u00e9gration (entente de liaison) annonc\u00e9e le 22 septembre<sup>1<\/sup>. Le minist\u00e8re de l\u2019Environnement et de l\u2019Action en mati\u00e8re de changement climatique (MEACC) de l\u2019Ontario a \u00e9galement propos\u00e9 des changements \u00e0 sa r\u00e9glementation de plafonnement et d\u2019\u00e9change, qui seront ouverts aux commentaires du public jusqu\u2019au 6 novembre\u00a0 2017.<\/p>\n<p>Ce que vous devez savoir<\/p>\n<ul>\n<li>L\u2019entente de liaison permettra la vente aux ench\u00e8res conjointe des quotas d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) de l\u2019Ontario, du Qu\u00e9bec et de la Californie; l\u2019harmonisation des r\u00e8glements de chaque partie concernant le plafonnement et l\u2019\u00e9change et la d\u00e9claration des \u00e9missions de GES; la reconnaissance mutuelle et l\u2019\u00e9change d\u2019instruments de conformit\u00e9 et l\u2019utilisation d\u2019un m\u00e9canisme de comptabilisation commun pour d\u00e9terminer la part des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions de GES de chaque partie.<\/li>\n<li>Les modifications propos\u00e9es au r\u00e8glement sur le Programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change (<em>R\u00e8gl. de l\u2019Ont. 144\/16<\/em>) et \u00e0 la m\u00e9thode de r\u00e9partition des droits d\u2019\u00e9mission sans frais de l\u2019Ontario jetteraient les fondements pour la liaison avec le Qu\u00e9bec et la Californie; modifieraient la r\u00e9glementation pour l\u2019attribution de droits sans frais et \u00e9tabliraient une m\u00e9thode pour d\u00e9terminer les plafonds d\u2019\u00e9missions de GES de 2021 \u00e0 2030.<\/li>\n<li>Le MEACC a \u00e9galement propos\u00e9 un nouveau r\u00e8glement concernant les sanctions administratives p\u00e9cuniaires pour certaines infractions au titre de la <em>Loi de 2016 sur l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique et une \u00e9conomie sobre en carbone<\/em> (CCMLEA) ainsi que des modifications au r\u00e8glement sur la quantification, la d\u00e9claration et la v\u00e9rification des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (<em>R<\/em>\u00e8<em>gl. de l\u2019Ont. 143\/16<\/em>) et aux lignes directrices \u00e9nonc\u00e9es dans le document <em>Guideline for the Quantification, Reporting and Verification of Greenhouse Gas Emissions<\/em> (lignes directrices pour la quantification, la d\u00e9claration et la v\u00e9rification des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre \u2013 Lignes directrices pour la d\u00e9claration).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Liaison avec le march\u00e9 du carbone Qu\u00e9bec-Californie<\/strong><\/p>\n<p>Le syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change de l\u2019Ontario pour les \u00e9missions de GES a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 dans le cadre de la Western Climate Initiative (WCI), cadre r\u00e9gional dans lequel la Californie et le Qu\u00e9bec ont int\u00e9gr\u00e9 leurs propres syst\u00e8mes de plafonnement et d\u2019\u00e9change. En 2014, une liaison a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie entre les syst\u00e8mes de la Californie et du Qu\u00e9bec, permettant \u00e0 ces derniers de tenir des ventes aux ench\u00e8res conjointes de quotas de carbone. Tout au long du processus d\u2019\u00e9tablissement de son syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change, le gouvernement de l\u2019Ontario a fait conna\u00eetre son intention de participer \u00e0 ce march\u00e9 conjoint.<\/p>\n<p>Les avantages que pourrait avoir cette liaison comprennent une liquidit\u00e9 accrue des quotas de carbone gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un plus grand march\u00e9, des \u00e9conomies administratives r\u00e9alis\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 une administration partag\u00e9e des ventes aux ench\u00e8res conjointes et une r\u00e9duction des co\u00fbts g\u00e9n\u00e9raux des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions.<\/p>\n<p><strong>R\u00e9sum\u00e9 de l\u2019entente de liaison<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019entente de liaison consiste en un cadre de haut niveau pour la mise en place de march\u00e9s de carbone int\u00e9gr\u00e9s. L\u2019Ontario, la Californie et le Qu\u00e9bec suivront ce cadre en vue de franchir les \u00e9tapes n\u00e9cessaires vers la mise en \u0153uvre de la liaison en date du 1<sup>er<\/sup> janvier 2018.<\/p>\n<p>En vertu de l\u2019entente de liaison, les trois territoires de comp\u00e9tence pourront tenir des ventes aux ench\u00e8res conjointes de quotas d\u2019\u00e9missions, semblables \u00e0 celles tenues actuellement en Californie et au Qu\u00e9bec. Les quotas g\u00e9n\u00e9r\u00e9s dans chaque syst\u00e8me, y compris ceux vendus aux ventes aux ench\u00e8res conjointes, pourront \u00eatre utilis\u00e9s par les participants assujettis \u00e0 un plafond dans l\u2019un ou l\u2019autre des trois territoires de comp\u00e9tence en vue de s\u2019acquitter de leurs obligations de conformit\u00e9.<\/p>\n<p>Le tableau 1 illustre les r\u00e9centes activit\u00e9s de ventes aux ench\u00e8res de quotas de carbone de l\u2019Ontario et du syst\u00e8me conjoint Qu\u00e9bec-Californie avant la liaison avec l\u2019Ontario.<\/p>\n<p><strong>Tableau 1\u00a0: Comparaison de statistiques sommaires d\u2019offres accept\u00e9es<sup>2<\/sup><\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<th style=\"text-align: center;\" rowspan=\"2\">Statistiques sommaires des offres accept\u00e9es<\/th>\n<th style=\"text-align: center;\" colspan=\"2\">Mill\u00e9sime pr\u00e9sent (2017)<\/th>\n<th style=\"text-align: center;\" colspan=\"2\">Mill\u00e9sime futur (2020)<\/th>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: center;\">Ontario \u2013 Vente aux ench\u00e8res de septembre 2017<\/td>\n<td style=\"text-align: center;\">Qu\u00e9bec-Californie \u2013 Vente aux ench\u00e8res d\u2019ao\u00fbt 2017<\/td>\n<td style=\"text-align: center;\">Ontario \u2013 Vente aux ench\u00e8res de septembre 2017<\/td>\n<td style=\"text-align: center;\">Qu\u00e9bec-Californie \u2013 Vente aux ench\u00e8res d\u2019ao\u00fbt 2017<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Prix de vente minimal (CA)<\/td>\n<td>16,79 $<\/td>\n<td>17,24 $<\/td>\n<td>16,79 $<\/td>\n<td>17,24 $<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Prix de vente final (CA)<\/td>\n<td>18,56 $<\/td>\n<td>18,74 $<\/td>\n<td>18,03 $<\/td>\n<td>18,49 $<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Une fois la liaison \u00e9tablie, les trois territoires de comp\u00e9tence auront des prix communs en ce qui concerne le prix de vente minimal et le prix de vente final; le prix de vente minimal devrait \u00eatre le prix minimal le plus \u00e9lev\u00e9 dans l\u2019un ou l\u2019autre des trois territoires de comp\u00e9tence.<\/p>\n<p>L\u2019int\u00e9gration des programmes r\u00e9gionaux de plafonnement et d\u2019\u00e9change n\u00e9cessitera une harmonisation des r\u00e8glements et des exigences de d\u00e9claration des parties concern\u00e9es. Dans le cadre de l\u2019entente de liaison, les parties examineront leurs r\u00e8glements respectifs, d\u00e9termineront si des \u00e9l\u00e9ments divergents devront \u00eatre harmonis\u00e9s et se consulteront concernant l\u2019approche d\u2019harmonisation. L\u2019entente de liaison pr\u00e9voit \u00e9galement la cr\u00e9ation et la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme de comptabilisation pour attribuer \u00e0 chaque partie sa portion du total des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions de GES atteintes par les programmes de plafonnement et d\u2019\u00e9change li\u00e9s. Le but est de fournir des calculs transparents et ax\u00e9s sur des donn\u00e9es pour faire la somme des r\u00e9ductions de GES des programmes de plafonnement et d\u2019\u00e9change \u00e0 affecter aux cibles de r\u00e9duction des \u00e9missions de chaque partie.<\/p>\n<p>Tout au long du processus d\u2019int\u00e9gration, l\u2019Ontario pourrait apporter de plus amples modifications \u00e0 son Programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change. Par exemple, la Californie a adopt\u00e9 une loi (AB 298) en juillet 2017 pour le prolongement de son programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change \u2013 qui devait se terminer \u00e0 la fin de 2020 \u2013 jusqu\u2019\u00e0 la fin de 2030 et pour modifier certaines exigences du programme d\u2019une fa\u00e7on qui s\u2019\u00e9carte du mod\u00e8le normalis\u00e9 de la WCI. Les modifications comprennent la r\u00e9duction de la limite pour l\u2019utilisation de cr\u00e9dits compensatoires (de 8\u00a0% des obligations de conformit\u00e9 d\u2019une entit\u00e9 r\u00e9glement\u00e9e \u00e0 4\u00a0% pour 2021 \u00e0 2025 et \u00e0 6\u00a0% pour 2026 \u00e0 2030) et l\u2019\u00e9tablissement obligatoire d\u2019un prix plafond et de points de confinement du prix afin de contr\u00f4ler le prix des quotas.<\/p>\n<p><strong>Modifications propos\u00e9es au Programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change<\/strong><\/p>\n<p><em>Modifications au R\u00e8gl. de l\u2019Ont. 144\/16 et \u00e0 la m\u00e9thode de r\u00e9partition des droits d\u2019\u00e9mission sans frais <\/em><\/p>\n<p>Le MEACC propose certaines modifications au <em>R\u00e8gl. de l\u2019Ont. 144\/16<\/em> et \u00e0 la m\u00e9thode de r\u00e9partition des droits d\u2019\u00e9mission sans frais, comme suit\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>Afin d\u2019appuyer l\u2019entente de liaison, les modifications reconna\u00eetraient les instruments de conformit\u00e9 de la Californie et du Qu\u00e9bec, faciliteraient les ventes aux ench\u00e8res conjointes, r\u00e9gleraient les limites de d\u00e9tention et d\u2019achat pour les droits en fonction du plafond d\u2019\u00e9missions des trois territoires de comp\u00e9tence, exigeraient des personnes li\u00e9es en Ontario qu\u2019elles partagent leurs limites de d\u00e9tention et d\u2019achat avec les personnes li\u00e9es en Californie et au Qu\u00e9bec et permettraient aux participants assujettis \u00e0 un plafond et aux parrains d\u2019initiatives de compensation de s\u2019inscrire dans plusieurs territoires de comp\u00e9tence.<\/li>\n<li>Le MEACC propose \u00e9galement d\u2019\u00e9laborer une approche en vue de fournir des droits sans frais aux participants volontaires au compte d\u2019\u00e9missions de GES qui ne r\u00e9sultent pas de la combustion (p.\u00a0ex., \u00e9missions de proc\u00e9d\u00e9s r\u00e9sultant de r\u00e9actions chimiques). Ces \u00e9missions ne sont pas admissibles aux droits sans frais en vertu de la m\u00e9thode d\u2019attribution ax\u00e9e sur l\u2019utilisation d\u2019\u00e9nergie actuellement applicable aux participants volontaires.<\/li>\n<li>Ces modifications permettraient \u00e9galement d\u2019\u00e9tablir une m\u00e9thode pour d\u00e9terminer les plafonds d\u2019\u00e9missions pour les ann\u00e9es 2021 \u00e0 2030. Le but est d\u2019\u00e9tablir un plafond pour 2030 en utilisant une m\u00e9thode semblable \u00e0 celle utilis\u00e9e pour la premi\u00e8re p\u00e9riode de conformit\u00e9. Plus particuli\u00e8rement, le plafond pour 2030 sera \u00e9tabli \u00e0 un niveau \u00e0 l\u2019appui de la cible de r\u00e9duction de GES de 2030 de l\u2019Ontario au titre de la CCMLEA (37\u00a0% en dessous des niveaux de 1990) une fois les \u00e9missions non touch\u00e9es par le plafonnement et l\u2019\u00e9change et les \u00e9missions de l\u2019importation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 prises en compte<sup>3<\/sup>. Les modifications r\u00e9glementaires finales \u00e9tabliront des plafonds annuels d\u00e9croissants pour 2030 en fonction du plafond de 2020, donnant lieu \u00e0 une r\u00e9duction d\u2019environ 26\u00a0% au cours de cette p\u00e9riode de dix ans.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Modifications au R\u00e8gl. de l\u2019Ont. 143\/16 et aux Lignes directrices pour la d\u00e9claration<\/em><\/p>\n<p>Le MEACC propose d\u2019apporter des modifications au <em>R\u00e8gl. de l\u2019Ont. 143\/16<\/em> et aux Lignes directrices pour la d\u00e9claration, qui exigeront des d\u00e9clarants qu\u2019ils soumettent des rapports de v\u00e9rification. Cette modification a pour but d\u2019am\u00e9liorer l\u2019efficience du programme en r\u00e9duisant le fardeau administratif du MEACC dans son examen des rapports d\u2019\u00e9missions.<\/p>\n<p><em>R\u00e8glement sur les sanctions administratives p\u00e9cuniaires<\/em><\/p>\n<p>Le MEACC propose \u00e9galement un nouveau r\u00e8glement au titre de la CCMLEA pour \u00e9tablir un cadre en vue d\u2019imposer des sanctions administratives pour les infractions \u00e0 la CCMLEA. Le r\u00e8glement propos\u00e9 comprend\u00a0: (1) un cadre et un processus pour imposer des sanctions administratives au titre de la CCMLEA; (2) des plages et des montants maximaux de sanctions; (3) des facteurs \u00e0 prendre en consid\u00e9ration pour d\u00e9terminer la valeur des sanctions et (4) de possibles r\u00e9ductions pour les mesures prises en vue de pr\u00e9venir et d\u2019att\u00e9nuer une infraction.<\/p>\n<p>Les commentaires concernant les modifications et les nouveaux r\u00e8glements propos\u00e9s peuvent \u00eatre soumis en ligne au MEACC par l\u2019interm\u00e9diaire du Registre environnemental d\u2019ici le 6 novembre 2017<sup>4<\/sup>.<\/p>\n<p class=\"footnote\" style=\"margin: 0 0 14px 14px;\">* Cet article a initialement \u00e9t\u00e9 publi\u00e9\u00a0en anglais par Torys LLP sur son site Web.<\/p>\n<p class=\"footnote\" style=\"margin: 0 0 14px 14px;\">**Dennis Mahony et Tyson Dyck sont associ\u00e9s, Henry Ren est un avocat et Caitlin Milne est stagiaire, au sein du groupe environnement, \u00e9nergie et changements climatiques de Torys LLP. Ils conseillent fr\u00e9quemment leurs clients sur la r\u00e8glementation des changements climatiques, incluant les syst\u00e8mes de plafonnement et d\u2019\u00e9change et le march\u00e9 du carbone.<\/p>\n<ol class=\"footnote\">\n<li><sup>\u00a0<\/sup>Voir\u00a0:<a href=\"https:\/\/news.ontario.ca\/opo\/fr\/2017\/09\/le-quebec-lontario-et-la-californie-unissent-leurs-forces-pour-lutter-contre-les-changements-climati.html\"> https:\/\/news.ontario.ca\/opo\/fr\/2017\/09\/le-quebec-lontario-et-la-californie-unissent-leurs-forces-pour-lutter-contre-les-changements-climati.html<\/a><\/li>\n<li>Voir\u00a0: <a href=\"https:\/\/files.ontario.ca\/summary_results_report_french_2017-09-13.pdf\">https:\/\/files.ontario.ca\/summary_results_report_french_2017-09-13.pdf<\/a>; et\u00a0: <a href=\"http:\/\/www.mddelcc.gouv.qc.ca\/changements\/carbone\/ventes-encheres\/2017-08-22\/Vente_22-08.pdf\">http:\/\/www.mddelcc.gouv.qc.ca\/changements\/carbone\/ventes-encheres\/2017-08-22\/Vente_22-08.pdf<\/a>.<\/li>\n<li>Les \u00e9missions de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 import\u00e9e (qui sont prises en compte dans le Programme de plafonnement et d\u2019\u00e9change de l\u2019Ontario) ne sont pas comprises aux fins des cibles de r\u00e9duction des \u00e9missions de l\u2019Ontario.<\/li>\n<li>Voir\u00a0: <a href=\"http:\/\/www.ebr.gov.on.ca\/ERS-WEB-External\/displaynoticecontent.do?noticeId=MTMzNTQx&amp;statusId=MjAzMDcx\">http:\/\/www.ebr.gov.on.ca\/ERS-WEB-External\/displaynoticecontent.do?noticeId=MTMzNTQx&amp;statusId=MjAzMDcx<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La liaison entrera en vigueur le 1er janvier 2018 L\u2019Ontario pr\u00e9voit se joindre au march\u00e9 du carbone Qu\u00e9bec-Californie le 1er janvier 2018, en vertu d\u2019une entente d\u2019harmonisation et d\u2019int\u00e9gration (entente de liaison) annonc\u00e9e le 22 septembre1. 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