<\/p>\n
E<\/b>n d\u00e9cembre 2011, l\u2019A<\/i>lberta Utilities Commission <\/i>(AUC) a rendu une d\u00e9cision dans la 2010-2012 General Rate Application<\/i>, phase I, d\u2019ATCO Gas quant \u00e0 la proposition de cette derni\u00e8re d\u2019int\u00e9grer un nouveau programme de gestion ax\u00e9e sur la demande (GAD) dans leur base de tarification1<\/sup><\/a>. De solides arguments contre cette demande de la part de l\u2019Alberta Consumer Advocate <\/i>et du Climate Change Central <\/i>ont \u00e9t\u00e9 invoqu\u00e9s et au bout du compte, l\u2019AUC a refus\u00e9 cette demande. \u00c9tant donn\u00e9 le r\u00f4le pivot potentiel de la GAD dans la gestion de la fili\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique, il importe de r\u00e9viser cette d\u00e9cision ainsi que les implications aux fins de propositions futures et de l\u2019int\u00e9gration de la gestion des charges appliqu\u00e9es pour les op\u00e9rateurs de syst\u00e8mes \u00e0 travers le Canada.<\/p>\n L\u2019AUC a rejet\u00e9 la requ\u00eate d\u2019ATCO Gas d\u2019inclure dans ses besoins en revenus tous les co\u00fbts associ\u00e9s au programme de GAD actuel (p\u00e9riode d\u2019essai) et propos\u00e9. Le programme d\u2019essai consistait en un programme d\u2019enseignement scolaire, un projet pilote qui comporte des recommandations aux consommateurs \u00a0sur leur consommation d\u2019\u00e9nergie, un programme d\u2019\u00e9valuation r\u00e9sidentielle (avec une r\u00e9cup\u00e9ration des co\u00fbts), un programme technologique en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergies renouvelables et un volet de recherche. L\u2019AUC a d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 que tous les co\u00fbts reli\u00e9s \u00e0 la GAD, tant les co\u00fbts d\u2019investissement que les co\u00fbts d\u2019exploitation, soient retir\u00e9s de la base de tarification et du besoin en revenus pour les \u00ab ann\u00e9es d\u2019essai \u00bb, ainsi nomm\u00e9es. De plus, elle a \u00e9galement d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 que toutes d\u00e9penses en capital associ\u00e9es encourues au cours de la p\u00e9riode 2008-2010 soient exclues des bases de calcul du cours d\u2019ouverture.<\/p>\n Au c\u0153ur de la d\u00e9cision, l\u2019AUC \u00a0a \u00a0consid\u00e9r\u00e9 que les programmes de GAD propos\u00e9s pour un fournisseur de gaz ne concernent pas la conception, la modernisation et l\u2019am\u00e9lioration du r\u00e9seau de distribution de gaz pour les besoins de distribuer le gaz de fa\u00e7on fiable, s\u00e9curitaire et \u00e9conomique aux clients. L\u2019AUC a conclu que la GAD n\u2019\u00e9tait pas destin\u00e9e, par la l\u00e9gislature, \u00e0 faire partie des responsabilit\u00e9s d\u2019un distributeur de gaz. L\u2019AUC s\u2019est abstenue d\u2019aborder l\u2019\u00e9tape strat\u00e9gique d\u2019un d\u00e9bat quant \u00e0 une int\u00e9gration future de la GAD comme outil de gestion pour l\u2019ensemble de la fili\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n Les programmes de GAD sont le r\u00e9sultat d\u2019une s\u00e9rie continue de d\u00e9bats sur la gestion de la consommation, la planification \u00e0 venir, la r\u00e9duction de la congestion et finalement, le comportement du consommateur. La gamme de sujets compris dans le terme GAD est tr\u00e8s vaste, notamment le \u00a0flux \u00a0de \u00a0l\u2019information, la technologie d\u00e9ploy\u00e9e pour \u00a0la \u00a0surveillance ou pour la gestion de la consommation, les b\u00e9n\u00e9fices et les frais ainsi que le r\u00f4le interactif de l\u2019organisme de r\u00e9glementation et du fournisseur offrant les services. Les objectifs pour mettre en place des programmes de GAD sont largement similaires entre la plupart des domaines d\u2019application, mais ils diff\u00e8rent en pratique; l\u2019ex\u00e9cution et les calculs de la rentabilit\u00e9 qui sont \u00e0 la base de leur conception.<\/p>\n<\/div>\n En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, la croyance et l\u2019usage de la GAD sont fond\u00e9s sur le pr\u00e9cepte de valeur voulant que la cueillette du fruit m\u00fbr de l\u2019\u00e9conomie d\u2019\u00e9nergie, ainsi \u00a0nomm\u00e9e, \u00a0soit faite de fa\u00e7on efficace et rentable. Cependant, les consommateurs sont particuli\u00e8rement r\u00e9cidivistes dans leur comportement malgr\u00e9 ces avantages et les tendances \u00e0 revenir \u00e0 des habitudes d\u2019utilisation accrues, en d\u00e9pit des mesures incitatives, des mesures dissuasives, des amendes et des exhortations publiques sont marqu\u00e9es.<\/p>\n Cependant, les possibilit\u00e9s et les gains potentiels, selon ce qu\u2019Amory Lovins d\u00e9signe par n\u00e9gawatts<\/i>, sont int\u00e9ressants et repr\u00e9sentent des \u00e9conomies r\u00e9elles au fil du temps, tant pour les augmentations de capacit\u00e9 \u00e9vit\u00e9es que pour les co\u00fbts \u00a0de \u00a0combustible2<\/sup><\/a>. \u00a0Par \u00a0cons\u00e9quent, il demeure une \u00a0attraction \u00a0importante \u00a0pour le public, bien qu\u2019elle soit p\u00e9riodique et incompatible, \u00a0pour \u00a0cr\u00e9er \u00a0des\u00a0 \u00a0programmes de GAD o\u00f9 la technologie ou les techniques de gestion facilement int\u00e9gr\u00e9es peuvent \u00eatre adopt\u00e9es par les \u00a0consommateurs \u00a0et \u00a0former la base des changements \u00e0 long terme ou la diminution de la demande.<\/p>\n La conception et la \u00a0mise \u00a0en \u00a0\u0153uvre \u00a0d\u2019un tel\u00a0\u00a0 \u00a0programme\u00a0\u00a0 \u00a0peuvent\u00a0\u00a0 \u00a0comprendre\u00a0\u00a0 \u00a0de l\u2019information sur le comportement du consommateur, \u00a0des \u00a0mesures \u00a0incitatives \u00a0ou des subventions pour la modernisation des appareils et de la technologie, et en vue de r\u00e9duire la charge, des signaux plus clairs au moyen de compteurs, de connexions Internet et de syst\u00e8mes de m\u00e9dias. Tout ceci est important, surtout pour att\u00e9nuer les pointes de consommation, mais \u00e9galement en termes de planification et d\u2019investissement rationnels pour obtenir une nouvelle capacit\u00e9 bas\u00e9e sur les caract\u00e9ristiques de la demande qui est variable et changeante selon les saisons. Bien entendu, il existe \u00e9galement un avantage ind\u00e9niable pour les consommateurs, soit des factures moins \u00e9lev\u00e9es dans un futur monde de variance des tarifs en fonction de la p\u00e9riode d\u2019utilisation.<\/p>\n Cependant, dans le cas \u00a0de \u00a0la \u00a0GAD, \u00a0l\u2019offre de gaz est g\u00e9n\u00e9ralement d\u2019une importance secondaire. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, la plupart des op\u00e9rateurs de syst\u00e8mes s\u2019attendent \u00e0 une plus grande d\u00e9pendance au gaz naturel comme source de combustible puisque sa disponibilit\u00e9 et son accessibilit\u00e9 augmentent tandis que ses co\u00fbts diminuent. L\u2019utilisation du gaz comme source principale de combustible est int\u00e9ressante pour le chauffage de l\u2019eau et des pi\u00e8ces, mais ce sont de fortes demandes qui sont g\u00e9n\u00e9ralement difficiles \u00e0 contr\u00f4ler pour les consommateurs. La cons\u00e9quence est qu\u2019elles ne se pr\u00eatent pas au moment de l\u2019utilisation de la GAD, c\u2019est-\u00e0- dire par les consommateurs. En revanche, dans le cas\u00a0 de\u00a0 chauffe-eau \u00e9lectriques,\u00a0 une\u00a0 option importante s\u2019offre aux op\u00e9rateurs de syst\u00e8mes : \u00eatre en mesure de freiner la demande d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pour les chauffe-eau afin de proc\u00e9der au rachat de la \u00ab valeur de stockage \u00bb presque instantan\u00e9ment. Ceci n\u2019est pas utile pour le chauffage au gaz dans l\u2019une ou l\u2019autre des cat\u00e9gories.<\/p>\n<\/div>\n Dans le cas de la demande d\u2019ATCO Gas, l\u2019AUC a pris la bonne \u00a0d\u00e9cision, \u00a0malgr\u00e9 \u00a0le fait que certains \u00e9l\u00e9ments du programme propos\u00e9, notamment l\u2019\u00e9ducation du public, la v\u00e9rification de l\u2019\u00e9nergie d\u2019une maison ou d\u2019un commerce, soient pr\u00e9cieux, peu importe leur origine. En ce qui concerne l\u2019Alberta, la pointe de consommation est pr\u00e9visible et n\u2019a rien de dramatique; cependant, elle est essentiellement manifeste en ce qui a trait \u00e0 la demande pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui \u00e0 son tour, surpassera l\u2019offre de gaz du march\u00e9. La GAD peut jouer un r\u00f4le important dans la gestion de l\u2019exploitation du r\u00e9seau et l\u2019ensemble des co\u00fbts, bien que les avantages pour les consommateurs soient difficiles \u00e0 prouver ou \u00e0 justifier, jusqu\u2019\u00e0 ce que de meilleurs compteurs et des donn\u00e9es sur l\u2019utilisation soient disponibles sous une forme menant \u00e0 des changements de comportements appropri\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n Donc, pourquoi ne pas admettre que les fournisseurs de gaz devraient jouer un r\u00f4le dans la GAD? Cela devrait \u00eatre pr\u00e9vu : sans \u00eatre laiss\u00e9s \u00e0 eux-m\u00eames et certainement pas dans la concurrence, la confusion ou le recoupement avec la fili\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique plus vaste, entre autres le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. De plus, il existe une bonne raison pour laquelle tous ces changements et tous ces avantages attendus \u00e0 l\u2019\u00e9gard des fournisseurs d\u00e9crivent exclusivement l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, \u00e0 savoir si elle est produite \u00e0 partir du charbon, du gaz naturel, des \u00e9nergies renouvelables, de la fission nucl\u00e9aire ou de l\u2019hydro. Notre utilisation dans son ensemble augmente continuellement pour l\u2019essentiel, de m\u00eame que pour la demande marginale. C\u2019est la source d\u2019\u00e9nergie qui sera transformationnelle pour le d\u00e9veloppement des soci\u00e9t\u00e9s dans l\u2019avenir.<\/p>\n Je n\u2019ai aucune raison de ne pas croire en l\u2019affirmation \u00a0d\u2019ATCO \u00a0Gas,\u00a0 \u00a0\u00e0\u00a0 \u00a0savoir\u00a0 \u00a0que la mise en \u0153uvre et la facturation pour la GAD \u00a0am\u00e9lioreraient \u00a0le \u00a0service \u00a0et \u00a0offriraient un avantage aux consommateurs, de m\u00eame qu\u2019\u00e0 l\u2019entreprise. Bien que l\u2019AUC n\u2019ait pas \u00e9voqu\u00e9 d\u2019autres raisons que l\u2019interpr\u00e9tation technique et juridique du r\u00f4le des fournisseurs de gaz exclusivement, nous pouvons utiliser la d\u00e9cision pour faire de nombreuses observations sur la nature de cette d\u00e9cision et le r\u00f4le de la GAD dans l\u2019avenir.<\/p>\n En premier lieu,\u00a0 nous\u00a0 devons\u00a0 admettre\u00a0 que la GAD conna\u00eet une histoire relativement en dents de scie. Les fournisseurs r\u00e9glement\u00e9s ont une possibilit\u00e9 de conna\u00eetre les deux c\u00f4t\u00e9s de la m\u00e9daille : atteindre un objectif per\u00e7u en mati\u00e8re de politique publique, en vue de proposer les mesures incitatives pour la gestion judicieuse des charges utilis\u00e9es \u00a0par \u00a0les \u00a0consommateurs, et en second lieu, une possibilit\u00e9 de r\u00e9cup\u00e9rer les pertes de revenus caus\u00e9es par une faible consommation. Il existe \u00a0\u00e9videmment \u00a0une s\u00e9rie de conflits que les fournisseurs ne peuvent \u00a0vraisemblablement \u00a0pas \u00a0r\u00e9soudre sans indications de la part de l\u2019organisme de r\u00e9glementation.<\/p>\n De plus, ces \u00a0programmes \u00a0sont \u00a0dynamiques et sujets \u00e0 des \u00e9ch\u00e9ances critiques, ils ont \u00e9galement une dur\u00e9e de vie limit\u00e9e relativement \u00e0 la modification du comportement et des avantages acquis qui ne se diversifient pas pour des technologies en \u00a0place, \u00a0notamment les appareils. Si nous voulons tirer profit des avantages \u00e0 long terme de la GAD, nous avons besoin d\u2019une approche globale et strat\u00e9gique permettant d\u2019avancer ensemble plut\u00f4t que d\u2019adopter de fa\u00e7on fragmentaire des id\u00e9es bien intentionn\u00e9es.<\/p>\n Cela confirme la difficult\u00e9 du consommateur, litt\u00e9ralement le client de l\u2019AUC et du fournisseur, \u00e0 laquelle il est confront\u00e9 pour tenter de comprendre, d\u2019appuyer, de refuser ou de demeurer neutre vis-\u00e0-vis d\u2019un tel programme. Le fruit m\u00fbr est toujours \u00e0 port\u00e9e \u00a0de \u00a0vue, mais il faudra une strat\u00e9gie coordonn\u00e9e pour l\u2019atteindre. Nous aurons besoin de programmes de \u00a0formation \u00a0continue, \u00a0\u00e9labor\u00e9s \u00a0selon \u00a0les connaissances \u00a0\u00e9largies \u00a0des \u00a0consommateurs en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie. Nous aurons besoin de nouveaux syst\u00e8mes technologiques install\u00e9s, mais ces derniers doivent pr\u00e9senter une certaine flexibilit\u00e9 relativement \u00e0 leur conception qui permettra des mises \u00e0 niveau et par-dessus tout, qui sera suffisamment transparente pour offrir des avantages aux consommateurs.<\/p>\n<\/div>\n En fin de compte, nous aurons besoin d\u2019un leadership global de la part de l\u2019organisme de r\u00e8glementation. S\u2019opposer \u00e0 une demande incompl\u00e8te ou inappropri\u00e9e repr\u00e9sente la moiti\u00e9 de la bataille. Nous devons r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019appel pour cette \u00e9laboration d\u2019outils de gestion \u00e9nerg\u00e9tique et les int\u00e9grer dans la fili\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique <\/i>de l\u2019avenir.<\/p>\n *\u00a0 Michal C. Moore est professeur d\u2019\u00e9conomie des \u00e9nergies \u00e0 la School of Policy<\/i>, de la University of Calgary <\/i>et de l\u2019Universit\u00e9 Cornell. Il est un ancien commissaire de la California Energy Commission <\/i>st \u00e9conomiste en chef au National Renewable Energy Laboratory aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n <\/a>1\u00a0\u00a0 A<\/i>tco Gas (a Division of ATCO Gas and Pipelines Ltd.) 2011-2012 General Rate Application Phase I<\/i>, (5 D\u00e9cembre 2011), AUC 2011-450, en ligne : AUC <http:\/\/www.auc.ab.ca\/Pages\/Default.aspx>.<\/a><\/p>\nGestion ax\u00e9e sur la demande<\/h2>\n
R\u00e9sultat<\/h2>\n
Le\u00e7ons<\/h2>\n